Дело № 12-944/2023

73RS0004-01-2023-002359-21

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 23 августа 2023 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Кашицына Е.В.,

с участием защитника администрации города Ульяновска ФИО2,

при секретаре Силантьевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Ульяновска ФИО2 на постановление врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника межрайонного отделения судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Ульяновска ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указала, что администрация не устраняется от исполнения решения суда, однако исполнить решение в полном объеме без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным. Решение суда исполнено частично, что о подтверждается актами совершения исполнительских действия от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В оставшейся части решение суда будет исполнено по мере достаточного финансирования бюджета МО « город Ульяновск» в 2023-2024 годах. Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Все денежные средства были распределены по утвержденным статьям и по ним заключены муниципальные контракты. В бюджет не были заложены денежные средства, необходимые для исполнения требований решения суда по обеспечению антитеррористической безопасности учреждений МБУК «Централизованная библиотечная система». Считает, что в действиях администрации отсутствует состав правонарушения, просила отменить постановление и дело производством прекратить.

В судебное заседание защитник администрации г.Ульяновска жалобу поддержала в полном объеме, по доводам в ней изложенным. Дополнительно указав, что решение суда исполнено частично, все объекты оснащены кнопками тревожной сигнализации, производится их охрана путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Во всех библиотеках Заволжского района имеются информационные стенды, на которых размещены наглядные пособия по антитеррористической тематике, разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Для финансирования оставшейся части мероприятий у администрации <адрес> отсутствует возможность исполнить решение суда, в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, однако все необходимые меры к скорейшему исполнению решения суда администрацией предпринимаются.

Выслушав пояснения защитника, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Заволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <адрес> возложена обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУК «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: <адрес>, пр-д Заводской, <адрес>А, <адрес>, а именно – на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на оснащение наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступления информации об угрозе совершения или о совершении теракта, схему эвакуации номерами телефонов аварийно-спасательных служб, ФСБ, МВД, Росгвардии; на разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; на исполнение мероприятий по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам; на охрану объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах; на оборудование системой видеонаблюдения с возможностью хранения видеофайлов в течение 30 суток.

На основании данного решения взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора администрации города Ульяновска в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно имеющимся в материалах исполнительного производства сведениям, постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что судебное решение не исполнено.

В связи с неисполнением требований неимущественного характера содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ФИО1 <адрес> составлен протокол в отношении администрации <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лиц, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Вместе с тем, принимая решение о признании администрации города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем не были выполнены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так не были в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Так, из материалов исполнительного производства, а также пояснений защитника администрации города Ульяновска следует, что решение суда исполнено администрацией частично, о чем в материалах исполнительного производства имеются два акта о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе из акта о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решение суда не исполнено (при наличии двух ранее составленных актов о частичном исполнении решения суда).

В самом протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано, что решение суда исполнено частично, вместе с тем не указано в какой именно части решение исполнено, а в какой нет.

При таких обстоятельствах законность и обоснованность вынесенного должностным лицом - заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, при наличии в материалах дела противоречивых актов о совершении исполнительских действий, вызывает сомнения, которые должностному лицу необходимо устранить в целях принятия правильного решения по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку на данный момент годичный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрация города Ульяновска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, возвратить его на новое рассмотрение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кашицына