Дело №2а-474/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Покровск 04 июня 2025 года
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосовой С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием ст. помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) Владимировой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Хангаласский улус» РС (Я), администрации МО «Октемский наслег» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МР «Хангаласский улус» РС (Я), указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории МО «Октемский наслег» в с. Октемцы производится сброс жидких бытовых отходов на прилегающей территории объекта размещения отходов ввиду отсутствия канализационно- очистной станции. Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Хангаласский улус», выразившееся в необеспечении надлежащего водоотведения на территории МО «Октемский наслег» Хангаласского района, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, и возложить обязанность на ответчика в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории МО «Октемский наслег», исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния путем организации строительства и ввода в эксплуатацию канализационно- очистного сооружения на территории МО «Октемский наслег» РС (Я).
Представитель ответчика ФИО1 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в отзыве к административному исковому заявлению указала, что администрация содействовала в проектировании объекта «Строительство канализационно- очистного сооружения» для наслегов Хангаласского улуса (Техтюр, Октемцы, Чапаево, Улах-Ан». Строительство межпоселенческого объекта не относится к вопросам местного значения.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Владимирова Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, и, ссылаясь на те же доводы, просит административный иск удовлетворить.
Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу частей 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Так согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно Методическим указаниям "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденным Минздравом России 27.12.1999, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемиологическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.5).
Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
При этом способы организации водоотведения могут быть различными: прием, транспортировка и очистка сточных вод может осуществляться с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"), слив и транспортирование ЖБО может осуществляться в специально оборудованные для забора, слива и транспортирования ЖБО иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3., т.е. способ определяется самостоятельно органом местного самоуправления исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия/отсутствия централизованной системы водоотведения.
Согласно п. 17 и 18 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В силу части 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.
В соответствии с Уставом муниципального района «Хангаласский улус» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 10 ст.5); организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов(п.14 ст. 5).
Согласно ст.21, ст. 32 Устава администрация является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, обладает правами юридического лица.
Установлено судом и не оспаривается сторонами, что на территории МО «Октемский наслег» МР «Хангаласский улус» в с. Октемцы продолжительное время производится сброс жидких бытовых отходов без предварительной очистки и обезвреживания, размещение жидких бытовых отходов бесконтрольно распространяются на территории земельного участка. Канализационные очистные сооружения, централизованная система водоотведения в МО «Октемский наслег» отсутствуют.
В адрес и.о. главы МР «Хангаласский улус» РС (Я) 10.03.2025 внесено представление с требованиями принять меры для организации надлежащего водоотведения на территории МО «Октемский наслег», исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния путем организации строительства и ввода в эксплуатацию канализационно- очистного сооружения на территории муниципального образования «Октемский наслег», а также устранения причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям.
Из ответа и.о. главы МР «Хангаласский улус» РС (Я) от 15.04.2025 №889 следует, что организация водоотведения относится к полномочиям городского и сельского поселения. В бюджете МР «Хангаласский улус» средств финансирования для строительства канализационно- очистной станции нет.
17.04.2025 внесено представление на имя главы МО «Октемский наслег» с аналогичными требованиями.
Согласно ответу от 24.04.2025 в силу ст. 6.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в сфере водоснабжения и водоотведения могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренное ч.1.2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Учитывая отсутствие перераспределения по организации водоотведения на территории муниципального района от администрации района на администрацию сельского поселения, указанная обязанность в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей, возложена на администрацию района, а не сельского поселения. Проект по строительству канализационно- очистного сооружения подготовлен с учетом необходимости утилизации канализационных отходов, вывозимых из 3-х муниципальных образований, входящих в состав МР «Хангаласский улус»: МО «Жерский наслег», МО «Октемский наслег», МО «Техтюрский наслег». Канализационно- очистное сооружение в с. Октемцы имеет статус межпоселенческого уровня.
Из заключения государственной экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве РС (Я) проектная документация по объекту «Канализационная насосная станция производительностью 100 м3/сут в Октемском наслеге Хангаласского улуса РС (Я)» определена достоверно, соответствует заданию на проектирование, результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов. Кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства -№.
В соответствии с выпиской об основных характеристиках недвижимости (земельный участок), земельный участок с кадастровым номером № находится по адресу: РС (Я), Хангаласский район, с. Чапаево, уч. Свалка. В собственности МР «Хангаласский улус».
Согласно письму главы МР «Хангаласский улус РС (Я) на имя министра ЖКХиЭ РС (Я) от 27.07.2021 разработана проектно- сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы на объект «Строительство канализационно- очистной станции производительностью 100м3/в сутки в Октемском наслеге Хангаласского улуса РС (Я)». Просят рассмотреть вопрос о включении данного объекта в республиканскую заявку в ГК «Фонд содействия реформирования ЖКХ» на 2022г.
Согласно ответу Министерства ЖКХ РС (Я) от 26.04.2023 следует, что организация водоснабжения населения, в том числе водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Возможным механизмом реализации является участие в отборе для включения в государственную программу РС (Я) «Комплексное развитие сельских территорий на 2020-2025 годы».
В письме от 03.03.2023 глава МР «Хангаласский улус» РС (Я) генеральному директору АО «Водоканал» предлагает рассмотреть возможность по организации единого оператора по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории долины Эркээни Хангаласского улуса.
В соответствии с ответом АО «Водоканал» строительство локальных канализационных очистных сооружений без централизованной системы водоотведения является экономически нецелесообразным проектом, общество не планирует к реализации локальные канализационно- очистные сооружения.
Согласно ответу администрации МР «Хангаласский улус» РС (Я) от 16.05.2025 имеется необходимость строительства канализационно- очистной станции, поскольку растет количество благоустроенных домов и социальных объектов, ведется работа по повышению комфортности условий проживания. Численность охватываемого проектом населения составляет 3600 человек, это села Октемцы, Чапаево, Техтюр и Улах-Ан. Для осуществления строительства Администрация МР «Хангаласский улус» работает по приобретению оборудования.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку допускается нарушение требований санитарного законодательства, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды, выразившееся в постоянном сбросе неочищенных (не обезвреженных) сточных вод, что влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Суд полагает подтвержденным в ходе судебного разбирательства тот факт, что Администрация муниципального образования «Хангаласский улус», являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоотведения в границах муниципального района, не приняла достаточных мер для организации на территории муниципального образования «Октемский наслег» надлежащего водоотведения, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов. Суд полагает необходимым возложить на администрацию МР «Хангалассский улус» обязанность строительства и ввода в эксплуатацию канализационно- очистного сооружения на территории МО «Октемский наслег» РС (Я).
Определенный истцом срок исполнения судебного решения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части возложения на Администрацию муниципального образования «Хангаласский улус» обязанности строительства канализационного очистного сооружения» суд признает достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковое заявление прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Хангаласский улус» РС (Я) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать бездействие администрации МР «Хангаласский улус», выразившееся в необеспечении надлежащего водоотведения на территории МО «Октемский наслег» Хангаласского района РС(Я), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния– незаконным.
Возложить на администрацию МР «Хангаласский улус» обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории МО «Октемский наслег», исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния путем организации строительства и ввода в эксплуатацию канализационного очистного сооружения на территории МО «Октемский наслег» Республики Саха (Якутия).
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Аммосова
Решение изготовлено в окончательной форме 09 июня 2024г.