Дело № 2а-1137/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года город Лаишево РТ
Лаишевский районный суд Республики Татарстан
под председательством судьи Бахтиевой А.И.
при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ГКУ «Пригородное лесничество» ФИО2,
представителя заинтересованного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Пригородное лесничество» о признании незаконным действия Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан незаконными и обязании согласовать схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет) обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Пригородное лесничество» и просит признать незаконным действия Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, выразившиеся в несогласовании схемы расположения земельного участка и обязании согласовать схему.
Требования мотивированы тем, что в Исполнительный комитет ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью . на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: . Образуемый участок расположен в границах квартала № и граничит с землями лесного фонда.
В целях исключения наложений на земли лесного фонда указанная схема Исполнительным комитетом был направлена в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан на согласование.
Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый земельный участок налагается на земли лесного фонда, а именно на квартал 115 Столбищенского участкового лесничества, в связи с чем согласовать схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № согласовать невозможно.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным основаниям. Дополнила, что ранее спорный земельный участок с площадью . находился на кадастровом учете с кадастровым номером №. Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый № признаны недействительным. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан решение было отменено полностью.
В настоящее время земельный участок снят с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. На его месте образован новый участок с площадью . Данное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, откуда видно, что границы предыдущего земельного участка совпадают с границами образуемого участка.
Представитель административного ответчика – ГКУ «Пригородное лесничество» ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что при получении схемы расположения земельного участка было установлено, что земельный участок площадью 1500 кв.м. расположен на землях лесного фонда квартала 15 Столбищенского лесничества, при этом земли лесного фонда границ не имеют.
Представитель заинтересованного лица – председатель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 поддержал иск по изложенным в нем основаниям, пояснил, что земли лесного фонда постановлены на кадастровый учет без границ, координаты не установлены. Вновь образуемый земельный участок расположен вне пределов земель лесного фонда.
Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Иные заинтересованные лица в суд не явились, извещены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.
Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 Земельного кодекса Российской Федерации являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно части 3 указанной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
В соответствии с частью 6 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.
Из материалов дела следует, что ФИО4 обратилась с заявлением в адрес руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района с просьбой утвердить схему расположения земельного участка общей площадью расположенного по адресу: (л.д.30-31).
Исполнительным комитетом направлено заявление в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и ГКУ «Пригородное лесничество» с просьбой согласовать схему расположения земельного участка в целях исключения наложения участка на земли лесного фонда.
Письмом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом ГКУ «Пригородное лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в согласовании представленной схемы со ссылкой на наложение земельного участка на земли лесного фонда, а именно на квартал 115 Столбищенского участкового лесничества Пригородного лесничества.
Отказ в согласовании представленной схемы расположения земельного участка общей площадью ., расположенного по адресу: , суд считает незаконным по следующим основаниям.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, в том числе ответчиком, границы вновь образованного земельного участка общей площадью 1500 кв.м. находятся в границах предыдущего земельного участка с кадастровым номером № площадью
Данное обстоятельство подтверждается представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в связи с отсутствием в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и в материалах лесоустройства координат характерных (поворотных) точек контура участка с кадастровым номером № пересечений (наложений) границ земельного участка с кадастровым номером № с границами лесного участка с кадастровым номером № экспертом не установлено, постановка земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет и утверждение схемы ее расположения признаны законными (л.д. 62-73).
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № площадью м. снят с кадастрового учета. На его месте образован новый (спорный) земельный участок площадью .
Представитель ответчика в судебном заседании показала, что границы участка лесного фонда с кадастровым номером № на сегодняшний день не определены.
Таким образом, невозможно установить пересечение (наложение) границ вновь образуемого земельного участка с землями лесного фонда, поскольку площадь лесного участка не содержит соответствующих координат.
Доказательств, подтверждающих наложение вновь образуемого земельного участка с землями лесного фонда, а именно кварталом 115 Столбищенского участкового лесничества, административными ответчиками суду не представлено.
Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, а так же возможность предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, суд считает отказ в согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью ., расположенного по адресу: в кадастровом квартале № незаконным и нарушающим права на пользование и распоряжение земельным участком.
Вместе с тем, требование истца о возложении на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности согласовать схему расположения земельного участка не может быть удовлетворено, что следует из принципа разделения властей. Суд не вправе осуществлять полномочия органов государственной власти, данные действия осуществляются в порядке административной процедуры.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным действия Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, выразившиеся в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью . на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: .
Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан рассмотреть заявление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка в в кадастровом квартале №, с учётом настоящего решения суда, дать ответ в течение 30 дней, о чем сообщить суду и административному истцу.
В удовлетворении требования о возложении на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности согласовать схему расположения земельного участка общей площадью . на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.И. Бахтиева
Решение14.10.2022