Решение по делу № 2А-7032/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления №13-02-02-00/4512/23 от 17 марта 2023 года в установленный законом срок, ненаправлению ответа о принятом решении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-7032/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 21 ноября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления №13-02-02-00/4512/23 от 17 марта 2023 года в установленный законом срок, ненаправлению ответа о принятом решении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" обратилось в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления №13-02-02-00/4512/23 от 17 марта 2023 года в установленный законом срок, ненаправлению ответа о принятом решении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указав, что 17 марта 2023 года административный истец обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством сформировать земельный участок под домом блокированной застройки, расположенным по адресу: <...>. До настоящего времени ответ на обращение в адрес заявителя не поступил.

На основании определений от 16 октября 2023 года, 08 ноября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что срок для обращения в суд административный истец считает не пропущенным, так как ответ на обращение получен только в судебном заседании, если суд посчитает срок пропущенным, то просил восстановить его.

Представители административного истца ФИО3, ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, пояснила, что заявление административного истца требовало проведения дополнительной проверки, получения необходимых заключений, в связи с чем было рассмотрено 20 ноября 2023 года.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. в судебном заседании не согласился с административным иском, считал, что Управление не является надлежащим административным ответчиком, пояснил, что поданное заявление АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" не соответствует форме заявления, установленного приложением 1 к Административному регламенту предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, письмом от 17 апреля 2023 года заявление было направлено в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения и дачи ответа заявителю, письмом Управления от 16 августа 2023 года на запрос Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 июля 2023 года дловедена позиция о возможности образования земельных участков по ул. Топоркова в г. Петропавловске-Камчатском, на которых расположены многоквартирные жилые дома № 9/3, 9/4, 9/5, 9/6.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5, 6, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решая вопрос о соблюдении сроков обращения в суд административным истцом, суд приходит к следующему.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4.1 Регламента администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 04 апреля 2013 года № 135-р, рассмотрение обращений граждан осуществляется администрацией городского округа в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 6.9.2 Инструкции по ведению делопроизводства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ее органах, утвержденной распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 ноября 2020 года №208-р, обращения физических лиц и/или организаций разрешаются в течение 30 календарных дней, если иное не предусмотрено законодательством.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2012 года N 1525 утвержден "Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества" (далее – Регламент № 1525). Заявителем (получателем) муниципальной услуги является собственник помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.2, 2.2, 2.3.1, 2.3.2 Регламента № 1525 от имени заявителя при предоставлении муниципальной услуги может выступать лицо, имеющее право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения его заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от имени заявителя при предоставлении муниципальной услуги. Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: обеспечение государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества; мотивированный отказ в образовании земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с п.2.4.1, 2.4.2 срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 2 года со дня регистрации заявления в службе "одного окна".

Срок предоставления муниципальной услуги в случае подготовки схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества не может превышать три месяца со дня регистрации заявления в службе "одного окна" (абзац введен постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 марта 2023 N 623).

В случае представления заявителем (представителем заявителя) заявления и документов через МФЦ Камчатского края срок предоставления муниципальной услуги исчисляется с даты регистрации заявления в службе "одного окна" после его передачи из МФЦ Камчатского края.

Как установлено в судебном заседании, 17 марта 2023 года через служу "Одного окна" в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 поступило заявление АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" о формировании земельного участка под домом блокированной застройки, расположенном по адресу: <...>, выполнить весь комплекс необходимых мероприятий, отнесенных действующим законодательством к компетенции администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Указанное заявление, как обращение поступило в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Письмом от 17 апреля 2023 года заявление перенаправлено для рассмотрения руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о чем извещен заявитель.

Заместителем руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Яковенко Д.О. 19 июля 2023 года в адрес Управления архитектуры и градостроительства направлен запрос о предоставлении позиции для принятия решения по обращению о возможности образования земельных участков на испрашиваемой территории в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ответу и.о. руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 августа 2023 года, согласно которому, образование земельного участка возможно только путем разработки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку не утверждена документация по планировке территории.

По результатам рассмотрения заявления АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" от 17 марта 2023 года Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 20 ноября 2023 года вынесен отказ в предоставлении муниципальной услуги по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, учитывая, что нежилое помещение не является многоквартирным домом, на основании подпунктов 2.10.3 пункта 2.10 Регламента №1525.

Таким образом, на основании исследованным материалов, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие по нерассмотрению заявления административного истца в установленные сроки, поскольку заявление было перенаправлено в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса, указанного заявителем, с нарушением сроков на его отправку, ответ направлен заявителю по истечении восьми месяцев с момента его подачи.

Однако, установленное в судебном заседание бездействие административных ответчиков не может являться основанием для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Заявление АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" поступило в Службу "Одного окна" 17 марта 2023 года № 13-02-02-00/4512/23.

Срок рассмотрения заявления по предоставлению муниципальной услуги согласно Регламенту № 1525 истек с учетом выходных дней 19 июня 2023 года. Таким образом срок для обращения в суд следует исчислять с 20 июня 2023 года.

С указанным административным иском АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 12 октября 2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В качестве уважительности причин пропуска обращения в суд представителем административного истца указано, что ответ на обращение дан 20 ноября 2023 года и получен в судебном заседании при рассмотрении административного дела, однако, поскольку административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском.

Не получив ответ на обращение в установленный срок административный истец узнал о нарушенном праве.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших административному истцу реализовать свое право на обращение с административным иском в суд в установленный законом срок.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, административный истец суду не представил, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок на обращение с указанными требованиями пропущен, уважительных причин для его восстановления не представлено, требования АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления №13-02-02-00/4512/23 от 17 марта 2023 года в установленный законом срок, ненаправлению ответа о принятом решении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления №13-02-02-00/4512/23 от 17 марта 2023 года в установленный законом срок, ненаправлению ответа о принятом решении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья