Дело № 2-6985/2025

УИД 50RS0001-01-2025-006866-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.В.

с участием представителей истца ФИО2 – ФИО3, ответчика военного комиссариата городов Балашиха и ФИО4 Московской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к военному комиссариату городов Балашиха и ФИО4 Московской области об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском в котором просит признать его участником боевых действиях на территории Чеченской Республики в в/ч 64684 Северо-Кавказского военного округа в зоне вооруженного конфликта в период 16.09.2005 по 01.12.2006 и обязать Военный комиссариат городов Балашиха и ФИО4 выдать удостоверение участника боевых действий.

Требования мотивированы тем, что в период с 16.09.2005 по 01.12.2006 ФИО2 проходил военную службу в зоне контртеррористических действий на территории Чеченской Республики. В военном билете заявителя указано, что он в соответствии с Указом президента РФ от 09.12.1994 выполнял специальные задачи в зоне военного конфликта на территории Чеченской республики в период с 16.09.2005 по 01.12.2006. Приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 16.02.2006 № награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе». Также начальником штаба в/ч 64684 ФИО6 выдана справка исх. № от 27.07.2006 №: «дана рядовому ФИО2 в том, что он действительно проходил военную службу по контракту в в/ч 64684 Северо-Кавказского военного округа на территории Чеченской республики, в зоне вооруженного конфликта». Кроме того, между Министерством обороны РФ и Заявителем подписан контракт о прохождении военной службы в в/ч 64684 от 16.09.2005. Военная часть № значится в перечне органов военного управления, соединений и воинских частей, принимавших участие в вооруженном конфликте в Чеченской Республике. 25.12.2020 заявитель обратился в Центральный архив Московской области для подтверждения участия в боевых действиях с целью получения удостоверения ветерана боевых действий. Согласно ответу от 26.12.2020 № следует, что документы войсковой части № 64684 на хранение в ЦА Московской области (г. Подольск) не поступали, а обращение заявителя перенаправлено в Филиал ЦА Московской области. В ответе исх. № от 07.04.2021 из Филиала ЦА Московской области указано, что в Филиале ЦА Московской области отсутствуют документы, подтверждающие прохождение военной службы заявителем на хранение в Филиал ЦА Московской области, не поступали. Данные обстоятельства указывают на факт участия истца в вооруженном конфликте в период военных действий в Чеченской республике, в связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, обеспечили явку своего представителя по доверенности ФИО3, которая настаивала на удовлетворении исковых требований к заявленному ответчику.

Представитель ответчика военного комиссариата городов Балашиха и ФИО4 Московской области по доверенности ФИО5, в судебном заседании просила в иске отказать, ссылаясь на доводы возражений относительно исковых требований.

Третье лицо Министерство обороны РФ в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 5 июля 2017 г. № 196 утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок).

Во исполнение приведенных положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В целях реализации статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» и в соответствии с пунктом 2 Инструкции издан приказ Росгвардии от 5 июля 2017 № 196 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

В пункте 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 5 июля 2017 г. № 196 (далее - Порядок) указано, что в заявлении, кроме фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии) заявителя, указываются: для военнослужащих (сотрудников) - личный номер, воинское (специальное) звание, дата рождения, занимаемая воинская должность (должность), периоды (даты) участия в боевых действиях и (или) специальных военных операциях (выполнения задач (специальных задач), а также территория ведения боевых действий; для иных лиц личный номер (при наличии), воинское звание в запасе (при наличии), в отставке, дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий.

К заявлению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом на матовой бумаге), копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, выписки из приказов либо справки соответствующих командиров (начальников) воинских частей (подразделений) войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, ВООВО и иных организаций войск национальной гвардии о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, заверенные с законодательством Российской Федерации, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях и (или) специальных военных операциях (выполнение задач (специальных задач) при исполнении служебных обязанностей выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах; выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. При этом дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1, предоставляются только за время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Само по себе нахождение военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия этих лиц в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел, проходивших службу на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 и ст. 60 ГПК РФ. Истцом таких доказательств суду не представлено.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены ФИО1 соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранений, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 9 марта 2023 г. № 11 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», решение о выдачи удостоверений ветерана боевых действий принимается в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно), с запросом соответствующих выписок из приказов войсковых частей.

Судом установлено, что истец ФИО2 проходил военную службу в зоне контртеррористических действий на территории Чеченской республики в период с 16.09.2005 по 01.12.2006.

В военном билете заявителя указано, что он в соответствии с Указом президента РФ от 09.12.1994 выполнял специальные задачи в зоне военного конфликта на территории Чеченской республики в период с 16.09.2005 по 01.12.2006.

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 16.02.2006 № награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе».

Также начальником штаба в/ч 64684 ФИО6 выдана справка исх. № от 27.07.2006 №: «дана рядовому ФИО2 в том, что он действительно проходил военную службу по контракту в в/ч 64684 Северо-Кавказского военного округа на территории Чеченской республики, в зоне вооруженного конфликта».

16 мая 2005 года между ФИО2 и Министерством обороны РФ подписан контракт о прохождении военной службы в в/ч 64684.

В настоящее время войсковая часть 64684 ликвидирована.

25.12.2020 заявитель обратился в Центральный архив МО для подтверждения участия в боевых действиях с целью получения удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно ответу от 26.12.2020 № следует, что документы войсковой части № на хранение в ЦА МО (г. Подольск) не поступали, а обращение Заявителя перенаправлено в Филиал ЦА МО.

В ответе исх. № от 07.04.2021 из Филиала ЦА МО указано, что в Филиале ЦА МО отсутствуют документы, подтверждающие прохождение военной службы Заявителем на хранение в Филиал ЦА МО, не поступали.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец в военный комиссариат городов Балашиха и ФИО4 Московской области с заявлением о признании его участником боевых действий и о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не обращался.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требовании ФИО2 о признании его участником боевых действий, обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», поскольку при рассмотрении дела не было установлено, что истец в спорный период, находясь на территории Чеченской Республике принимал непосредственное участие в боевых действиях. В ходе рассмотрения дела таких доказательств представлено не было и судом не добыто. Нагрудный знак «За службу на Кавказе» подтверждает только нахождение в зоне конфликта и не подтверждает участие в боевых действиях

Кроме того, отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что требования ФИО2 предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 определено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, однако, военный комиссариат городов Балашиха и ФИО4 Московской области к таковым не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к военному комиссариату городов Балашиха и ФИО4 Московской области об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Давыдова М.В.

Мотивированное решение суда составлено 15.10.2025.