Решение по делу № 2-1071/2025 от 29.04.2025

УИД 91RS0018-01-2024-004900-49

Дело № 2-1071/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре Шаверневой С.Р., с участием представителя истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ФИО7 о принудительном исполнении предписания,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2024 года начальник ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, согласно заявления об уменьшении исковых требований, принятого судом ДД.ММ.ГГГГ, определения о прекращении производства в части требований, просил суд:

- обязать администрацию ФИО9 в течении шести месяцев после поступления финансирования устранить нарушения обязательных требований, в п.4 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством обеспечения функционирования и доступа в помещения туалетов учащихся на 3 этаже основного здания.

Исковые требования мотивированы тем, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника и старшим специалистом ФИО12 была проведена проверка в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) плановая выездная проверка в отношении контролируемого лица: ФИО11 расположенного по адресу: <адрес> по результатам которой были установлены следующие нарушения обязательных требований, которые отражены в Акте выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №:

1. Территория школы по периметру не ограждена забором, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2. Новая спортивная и гимнастическая площадка имеет полимерное покрытие, на которое отсутствуют документы, подтверждающие его соответствие, асфальтное покрытие старой площадки имеет дефекты, что является нарушением что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3. Имеются нарушения целостности фасада, потолков, стен, полов: отслоение облицовочной плитки в санузлах, трещины стен лестничных маршей, в учебных кабинетах следы течи, грибка, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

4. Туалеты на 3 этаже не функционируют. Санузлы в школе не оборудованы туалетными кабинами с дверьми, санузлы требуют проведения ремонтных работ, замены санитарно-технического оборудования, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.1, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

5. Отсутствует горячее водоснабжение в кабинетах физики, химии, биологии, лаборантских, в кабинетах для обучающихся 1-4 классов, помещениях для приготовления дезинфицирующих средств в туалетах, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.6.1, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

6. В классных комнатах на досках отсутствует дополнительные источники искусственного освещения, направленные непосредственно на рабочее поле, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

7. Отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

8. В кабинете информатики и актовом зале используются офисные стулья с тканевой обивкой, не устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

9. Не во всех учебных классах заменена ученическая мебель, частично используется мебель, не соответствующая требованиям, установленным ТР № «О безопасности мебельной продукции», что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

10. Не соответствует площадь на одного учащегося при фронтальных формах занятий, в некоторых кабинетах, что является нарушением ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Крымская школа-гимназия», было возбуждено административное дело и составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №, о привлечении МБОУ «Крымская школа-гимназия» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей, штраф был оплачен учреждением.

ДД.ММ.ГГГГ, по выявленным в результате проведения КНМ нарушениям обязательных требований контролируемому лицу было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений №, с установленными сроками исполнения до – ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.12-111 ФИО13 уведомила контролирующий орган о частичном выполнении выданного Предписания, и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.12-112 просила о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания в связи с запросом финансирования для выполнения мероприятий, в результате чего срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.12-122 ФИО14 довела до сведения о выполнении пункта 3,6,8 Предписания, пункты 1, 4 остались не выполнены в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Позже от МБОУ «Крымская школа-гимназия» поступила информация и о выполнении пункта 1 указанного Предписания. Контролируемым органом неоднократно в адрес отдела образования <адрес> совета направлялись ходатайства о выделении из бюджета средств для исполнения Предписания, однако до настоящего времени пункты 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, ввиду чего истец и обращается в суд с данными исковыми требованиями.

Представитель истца – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования изложенные в уточненном исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств, изложенных в иске и письменных материалов дела. Дополнительно на вопросы суда пояснил, что <данные изъяты> уже выделено финансирование на выполнения п.4 предписания.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, возражений по заявленным требованиям суду не представлены.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материал гражданского дела в прядке предусмотренном ст.181 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические требования представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

К таким сводам правил, в том числе относится «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Материалами дела установлено, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника и ФИО15 была проведена проверка в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) плановая выездная проверка в отношении контролируемого лица: ФИО16 расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13-18).

По результатам выездной проверки были установлены следующие нарушения обязательных требований, которые отражены в Акте выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №:

Судом установлено, что штраф был оплачен финансовым управлением МБОУ «Крымская школа-гимназия» ДД.ММ.ГГГГ, согласно платежного поручения № (л.д.39).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по выявленным в результате проведения КНМ нарушениям обязательных требований контролируемому лицу было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений №, с установленными сроками исполнения до – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27).

Из материалов дела следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.12-111 ФИО17 уведомила контролирующий орган о частичном выполнении выданного Предписания, и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.12-112 просила о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания в связи с запросом финансирования для выполнения мероприятий, с предоставлением ходатайств о выделении дополнительных средств (л.д. 40-41, 42,43, 44, 45, 46, 47, 48).

Решением ТО по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и принято решение об отсрочке исполнения п. 1, 3, 4, 6, 8 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-52).

Из материалов дела, судом установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.12-122 МБОУ «Крымская школа-гимназия» довела до сведения о выполнении пункта 3,6,8 Предписания, пункты 1, 4 остались не выполнены в связи с отсутствием бюджетного финансирования (л.д.55).

Согласно информации, поступившей из МБОУ «Крымская школа-гимназия» №.12-28 от ДД.ММ.ГГГГ учреждение сообщает о выполнении пункта 1 указанного Предписания, что также подтверждается представленным актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107, 108).

Судом установлено, что письмом №.12-27 от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Крымская школа-гимназия» подтверждает, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 года администрацией <адрес> Республики Крым с целью исполнения предписания доведены средства в сумме 1 431 363,23 рублей на обеспечение функционирования и доступа в помещения туалетов, учащихся на 3 этаже основанного здания (л.д.110).

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отсутствие финансирования не является основанием освобождения ответчика от обязанности выполнить предписание органа государственного контроля.

Согласно Устава образовательного учреждения, утвержденного постановлением <адрес> Республики Крым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования <адрес> Республики Крым, которое является учредителем школы и собственником ее имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.52, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений ч.5 ст.198, ст.ст.199-202 ГПК РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем, в ней должно быть чётко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении").

В силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу предписаний ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, с учетом проведенного правового анализа суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, судебные расходы по делу суд относит на счет местного бюджета Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования начальника ФИО18 – удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО19 в течении шести месяцев после поступления финансирования устранить нарушения обязательных требований, в п.4 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством обеспечения функционирования и доступа в помещения туалетов учащихся на 3 этаже основного здания.

Судебные расходы отнести на счет местного бюджета Республики Крым.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судья в отпуске)

Судья Н.В. Собещанская