Дело №2-1671/2025

УИД 22RS0067-01-2025-003339-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 01 июля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Левкиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты, денежной компенсации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 136 713,60 руб., денежной компенсации в порядке ст.236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 90 946,70 руб., компенсации морального вреда в размере 25 000 руб.

В обоснование заявленных требований, что до ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника Управления –начальника отдела (отдел взаимодействия с органами государственной власти и организации деятельности территориальных подразделений) управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Подпунктом "л" пункта 6.7 приказа МВД России от 08.11.2018 N750 "Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудниками органов внутренних дел РФ", сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, ей равным и выше, в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, обеспечения безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), устанавливается ежемесячная поощрительная выплата 20% от должностного оклада.

В соответствии с Типовым положением о подразделении по контролю за оборотом наркотиков территориального органа МВД России на региональном уровне, утвержденным приказом МВД России от 30.04.2019 N219, а также Положением об Управлении по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, утвержденным приказом ГУ от 29.07.2019 №394, одной из основных задач и функций управления наркоконтроля является взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Истец указал, что в структуре УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю фикции по обеспечению в рамках компетенции взаимодействия территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту, выполняет отдел взаимодействия с органами государственной власти и организации деятельности территориальных подразделений.

К числу основных задач, выполняемых истцом, отнесено взаимодействие в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, общественными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции УНК ГУ. В должностной инструкции истца закреплена аналогичная обязанность. Таким образом, истец занимал должность, по которой предусмотрена данная поощрительная выплата.

Поскольку поощрительная выплата не выплачивалась истцу, на основании ст.236 ТК РФ он полагает о наличии обязанности у ответчика выплатить ему денежную компенсацию, а также компенсацию морального вреда.

Истец в судебном заседании просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям, возражал против пропуска им срока на обращение в суд, поскольку ранее не знал о праве на спорную ежемесячную поощрительную выплату.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против иска по доводам письменных возражений, полагала о пропуске истцом срока на обращение в суд, который подлежит исчислению с даты ознакомления с приказом о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела и установлено ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел взаимодействия с органами государственной власти и организации деятельности территориальных подразделений) управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Приказом начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут контракт и ФИО7. уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В период его службы в этой должности действовал Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденный Приказом МВД России от 08.11.2018 N750.

Подпунктом "л" пункта 6.7 указанного Порядка предусмотрено установление таких выплат сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равных и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнения административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны (кроме строевых подразделений), обеспечения безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), - в размере 20 процентов.

В период службы ФИО8 такая надбавка не устанавливалась и не выплачивалась.

Полагая свои права нарушенными и обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что проходил службу в подразделении, осуществляющем функции по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ замещая должность заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел взаимодействия с органами государственной власти и организации деятельности территориальных подразделений) управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, в связи с чем, имеет право на получение спорной надбавки за указанный период.

Суд с данной позицией не соглашается в силу следующего.

В соответствии с п.1-6 ч.1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В части 1 статьи 48 Федерального закона от 3011.2011 N342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (п.2 ч.1 статьи 48 от 30.11.2011 N342-ФЗ).

Отношения, связанные, в том числе, с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.

Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч.1 ст.2 Федерального закона N247-ФЗ).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (ч.2 ст.2 ФЗ N247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1-8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (п.1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (п.2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (п.3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (п.4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (п.5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (п.6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (п.7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством РФ(п.8).

В отношении поощрительных выплат за особые достижения в службе частью 13 той же статьи предусмотрено, что такие выплаты в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Исходя из положений подп."л" пункта 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденный Приказом МВД России от 08.11.2018 N750, право сотрудника на установление ежемесячной поощрительной выплаты связывается с занятием им определенной должности в подразделении, входящем в состав полиции и осуществляющем функции по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N250 "Вопросы организации полиции" установлено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается: в центральном аппарате Министерства внутренних дел РФ- Президентом РФ (подп."а"); в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ - Министром внутренних дел РФ (подп."б").

На этом основании Приказом МВД России от 30.04.2011 N333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России" утверждены, в частности, Перечень подразделений полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ (приложение N1), которым подразделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления не предусмотрены.

Приказом МВД России от 09.12.2021 N1018 утверждено Типовое положение об отделе (отделении, группе) по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления территориального органа МВД России на региональном уровне, в соответствии с пунктом 2 которого подразделение ВОИВ является структурным подразделением управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающим и осуществляющим функции по взаимодействию территориального органа МВД России на региональном уровне с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в общественных местах на территории субъекта РФ, а также профилактики правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В структуру ГУ МВД России по Алтайскому краю входит отделение взаимодействия с органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления.

Согласно п.2 Положения об отделении взаимодействия с органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15.02.2022 №48, отделение взаимодействия с органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Алтайскому краю является структурным подразделением УОООП ГУ, обеспечивающим и осуществляющим функции по взаимодействию с органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в общественных местах на территории Алтайского края, а также профилактики правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Таким образом, указанное отделение является специализированным подразделением, специально созданным для осуществления поименованной функции.

При этом, исследовав Типовое положение о подразделении по контролю за оборотом наркотиков территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденное Приказом МВД России от 30.04.2016 N219, а также Положение об Управлении по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, утвержденное приказом ГУ от 29.07.2019 №394, суд приходит к выводу, что функции по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на УНК не возложены.

Основным направлением деятельности управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором истец проходил службу, является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю выполняло обязанности по взаимодействию в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, что не дает право на назначение спорной надбавки.

Само по себе участие истца в заседаниях комиссии, осуществляющих свое функционирование при органах госвласти, не дает оснований для назначения ему спорной надбавки.

Кроме того, суд частично соглашается с доводами представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного в ст.72 ФЗ "О службе в органах внутренних дел".

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N342-ФЗ правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством РФ о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N342-ФЗ определено, что к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, нормы трудового законодательства применяются в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 настоящей статьи.

В силу статьи 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате, в том числе незаконного его увольнения.

В соответствии с частью 2 статьи 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Между тем, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований ФИО9 ссылается на приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№ которым утвержден перечень должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых к должностному окладу выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 20%. Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №750 на момент назначения истца на должность заместителя начальника Управления –начальника отдела (отдел взаимодействия с органами государственной власти и организации деятельности территориальных подразделений) управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ

уже был официально опубликован, соответственно, о своем праве на получение спорной надбавки истец мог узнать с момента назначения на должность.

Исходя из руководящих разъяснений, содержащихся в п.56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N2, при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Таким образом, для признания нарушения трудовых прав длящимся необходимо, чтобы заработная плата работнику была начислена, но не выплачена. Работник, зная, что работодатель исполнил свою обязанность по начислению соответствующей оплаты за труд, в период действия трудового договора, вправе рассчитывать на выплату причитающейся ему суммы. Именно поэтому такие правоотношения носят длящийся характер.

Между тем, как следует из пояснений сторон, спорная надбавка ФИО1 никогда не начислялась и не выплачивалась. При этом, за какими-либо разъяснениями по вопросу начисления надбавки истец к ответчику в период службы не обращался.

При указанных обстоятельствах оснований считать, что суммы спорной надбавки начислялись и задерживались к выплате истцу ответчиком в том смысле, в котором это указывается в п.56 вышеприведенных разъяснений Верховного Суда РФ, не имеется.

Поскольку предметом спора являются платежи, носящие периодический характер, суд приходит к выводу, что о предполагаемом нарушении своего права в связи с неначислением спорной надбавки истец мог и должен был знать с момента получения денежного довольствия за каждый месяц спорного периода (20 числа каждого месяца), следовательно, на дату подачи иска в суд ДД.ММ.ГГГГ трехмесячный срок на обращение в суд истек по взысканию надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Что касается незнания истцом нормативных актов, регулирующих вопросы начисления и выплаты денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, то необходимо отметить, что в соответствии с подп. 1 п.1 ст.12 Закона N342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. Кроме того, довод истца о незнании закона опровергается содержанием искового заявления, в котором приведены ссылки на конкретные нормативные акты, устанавливающие право на выплату спорной надбавки.

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании поощрительной выплаты удовлетворению не подлежат.

Как взаимосвязанные не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании денежной компенсации в порядке ст.236 ТК РФ и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО10 (паспорт №) к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН №) о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты, денежной компенсации, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина

Мотивированное решение составлено 15.07.2025.