Судебное производство № 2-7715/2022
Дело № 35RS0010-01-2022-010743-26
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
город Вологда 25 августа 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Зайцевой А.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Михайловым Е.Е., с участием прокурора Нечаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры города Вологды к МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок", Городскому округу города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды, Городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности,
установил:
прокуратура города Вологды обратилась в суд с иском, мотивируя требования о возложении обязанности тем, что ими проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок", расположенном по адресу: <...>.
В ходе проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.
В адрес Управления образования Администрации города Вологды внесено представление об устранении нарушений, которое не оспорено. Из ответа на представление следует, что вопрос выделения финансовых средств на организацию охраны в детских садах будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024.
МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" относится к объектам 3 категории опасности, является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми.
Учредителем учреждения является городской округ Город Вологда, полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация города Вологды, в частности: отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологды в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологды и Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды.
К компетенции образовательного учреждения относится и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения, таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, а, следовательно, должно быть обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении и заключен соответствующий договор.
Обращаясь в суд с настоящим иском, с учетом уточнения, истец просит:
обязать МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" в срок до 01 ноября 2022 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в структурном подразделении, расположенном по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
обязать Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01.11.2022 обеспечить финансирование МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок", для создания безопасных условий обучения в структурном подразделении, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" не явилась, извещалась надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, где указали, что не имеют возможности в 2022 году обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОП, так как финансирование не данные расходы отсутствует.
В судебное заседание представитель ответчика Городской округ города Вологды в лице Администрации города Вологды не явился, извещались надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, где укали, что реализация исковых требований возможна не ранее 2023 года (обеспечение финансированием в бюджете города Вологды – до 01.02.2023, обеспечение здания СДОУ – до 01.04.2023).
В судебное заседание представитель Городского округа города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, где указали, что не имеют возможности в 2022 году обеспечить финансирование МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" на обеспечение охраны объекта сотрудниками ЧОП.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Из паспорта безопасности следует, что МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" относится к объектам 3 категории опасности и является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, а в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02.08. 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по:
обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.
Как это предусмотрено частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Учредителем учреждения является городской округ Город Вологда, полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Принимая решение в части установления надлежащих ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в иске требований, суд учитывает, что в бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - городской округ города Вологды в лице Управления образования как уполномоченного органа.
Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры города Вологды, возлагая при этом на городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01.02.2023 обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" - до 01.03.2023 реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования прокуратуры города Вологды удовлетворить.
Возложить на обязать Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01.02.2023 обеспечить финансирование МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок", для создания безопасных условий обучения в структурном подразделении, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на МДОУ "Детский сад № 52 "Родничок" обязанность в срок до 01.03.2023 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в структурном подразделении, расположенном по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Вологодский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.В. Зайцева
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2022.