Решение по делу № 2А-1752/2022 от 28.12.2022 | Барабинский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-1752/2022, УИД 54RS0012-01-2022-002128-70

Поступило в суд 30.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» декабря 2022 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

старшего помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде и обязать административного ответчика обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме:

- о предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях социального найма;

- о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- о переводе жилого помещения в нежилое;

- о переводе нежилого помещения в жилое;

- о предоставлении информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

- о предоставлении информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- о приеме заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, - установив срок для исполнения решения, 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке в качестве заинтересованного лица по делу привлечен глава администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области ФИО1.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.7-10) указал и в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления Барабинского района установлено, что в нарушении требований ФЗ от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Распоряжения Правительства РФ № 1993-р от 17.12.2009г. «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями» на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Новосибирской области (www.gosuslugi.ru/r/novosibirsk), на официальном сайте сельсовета (https://novochanovskij.nso.ru) отсутствуют сведения о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в электронной форме, что создает административные барьеры для реализации прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, препятствует реализации проводимой в Российской Федерации административной реформы, достижению целей по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Представитель административного ответчика – администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, заинтересованное лицо - глава администрации ФИО1, возражений относительно заявленных прокурором требований не заявили, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив основания и требования административного иска, заслушав прокурора, материалы дела, приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2014 года N 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона N 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства N 1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до ДД.ММ.ГГГГ.

Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до ДД.ММ.ГГГГ.

Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ.

Пятый этап с предельным сроком реализации до ДД.ММ.ГГГГ предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Учитывая положения указанного выше российского законодательства, регулирующего спорные правоотношения, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным.

Как следует из материалов дела Барабинским межрайонным прокурором проведена проверка деятельности администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по соблюдению требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении административным ответчиком возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде.

Барабинским межрайонным прокурором главе администрации Щербаковского сельсовета Барабинского района Новосибирской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26), однако администрацией до настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного не представлено.

В полномочия администрации Новочановского сельсовета <адрес> входит предоставление муниципальных услуг, предусмотренных Сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ № 1993-р от 17.12.2009, и утвержденных постановлением администрации Новочановского сельсовета от 23.12.2020 № 30/1 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области», а именно услуг по:

- предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня, п. 2 Перечня муниципальных услуг);

- принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 9 приложения № 2, п. 5 Перечня муниципальных услуг);

- переводу жилого помещения в нежилое (п. 52 Сводного перечня, п. 2 Перечня муниципальных услуг);

- предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях социального найма (п. 34 Сводного перечня, п. 6 Перечня муниципальных услуг);

- по переводу нежилого помещения в жилое (п. 49 Сводного перечня, п. 20 Перечня муниципальных услуг);

- по переводу жилого помещения в нежилое (п. 49 Сводного перечня, п. 19 Перечня муниципальных услуг)

- предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению (п. 48 Сводного перечня, п. 18 Перечня муниципальных услуг);

- приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме (п. 47 Сводного перечня, п. 26 Перечня муниципальных услуг).

Как следует из информации, содержащейся на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Новосибирской области (www.gosuslugi.ru/r/novosibirsk), на официальном сайте сельсовета (https://novochanovskij.nso.ru), возможность предоставления указанных муниципальных услуг в электронном формате не доступна (л.д. 22-27).

Отсутствие возможности получения услуги в электронном виде нарушает законные права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между органами местного самоуправления и заявителями.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, суд считает, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая, что для исполнения возложенной на администрацию обязанности требуется выполнение определенных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать принципам разумности и справедливости, и соответствовать основному требованию действенности судебного акта, что определяется его исполнением.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда, обеспечить доступ гражданам и субъектам предпринимательской деятельности к получению в электронной форме следующих муниципальных услуг:

- о предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях социального найма;

- о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- о переводе жилого помещения в нежилое;

- о переводе нежилого помещения в жилое;

- о предоставлении информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- о приеме заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме.

Администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в течение 3-х дней со дня его исполнения сообщить об его исполнении в Барабинский районный суд Новосибирской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 09.01.2023 г.