Решение по делу № 2-5842/2023 от 14.08.2023 - о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительными заключение договора купли-продажи и регистрацию права собственности.

Дело № 2-5842/2023

УИД 45RS0026-01-2023-004830-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган, Курганская область 14 августа 2023 г.

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при секретаре судебного заседания Киселевой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчиков Администрации города Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана, ФИО2 о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительными заключение договора купли-продажи и регистрацию права собственности,

установил:

ФИО4, с учетом измененных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана, ФИО2 о признании права бессрочного пользования земельным участком. В обоснование иска указывает, что в 2001 г. обратился с заявлением в Администрацию города Кургана о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в бессрочное пользование. Распоряжением главы г. Кургана от 17 апреля 2001 г. № 1755 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> был передан истцу в бессрочное пользование, что также подтверждается комиссионным актом обследования и приемки в эксплуатацию земельного участка для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов от 18 апреля 2001 г. № 62, актом выбора и обследования земельного участка от 15 мая 2001 г. № 76-01, актом приема-передачи земельного участка от 18 апреля 2001 г. С 2001 года ФИО4 пользовался данным земельным участком, огородил его и возвел на нем объект незавершенного строительства (процент готовности 43%) а также, в связи с вступлением в потребительский кооператив «Победа», оплатил вступительный целевой и паевой взнос на строительство газопровода. Возведение объекта индивидуального жилищного строительства подтверждается техническим паспортом, подготовленным ФГУП «Кургантехинвентаризация» от 18 ноября 2011 г., справкой о подтверждении местоположения от 9 ноября 2011 г. № 2340, кадастровым паспортом на объект незавершенного строительства от 10 декабря 2013 г. № 45/201/2013-247048. Апелляционным определением Курганского областного суда от 17 января 2013 г. решение Курганского городского суда Курганской области по делу № 2-8593/12 отменено в части признания за ФИО4 права пользования земельным участком, расположенным по адресу: <данные изъяты>., на праве аренды с 17 апреля 2001 г. Решением Курганского городского суда Курганской области от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-266/19 ФИО4 в удовлетворении иска к Администрации г. Кургана о признании права собственности на спорный земельный участок отказано, за муниципальным образованием город Курган признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью застройки 11,6 кв.м, степень готовности 43%, расположенный по адресу: <адрес>. Апелляционным определением Курганского областного суда от 23 июля 2019 г., определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу от 18 августа 2020 г. решение суда по делу № 2-266/19 оставлено без изменения. 15 декабря 2020 г. Администрацией города Кургана в лице директора Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и ФИО2 заключен договор купли-продажи муниципального имущества на аукционе № 11, на основании которого покупателем приобретен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу <данные изъяты> Полагает, что поскольку истцу земельный участок был передан в бессрочное владение, что подтверждается представленными доказательствами, то оснований для его отчуждения не имелось.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит признать за собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес>; признать договор купли-продажи муниципального имущества на аукционе от 15 декабря 2020 г. № 11, заключенный Администрацией города Кургана в лице директора Департамента финансов и имущества Администрации города Курган и ФИО2, недействительной сделкой; признать незаконным переход и регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи муниципального имущества на аукционе от 15 декабря 2020 г. № 11.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Администрации города Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что истцом не представлено доказательств, что земельный участок предоставлен именно истцу, поскольку изначально представлен на группу граждан. Кроме того, земельный участок не был сформирован, не имел границ, площади.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указал, что участок приобрел на законных основаниях с соблюдением установленных требований, истец вовремя не оформил земельный участок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, права землепользователей в части земельных правоотношений, возникших до 30 октября 2001 г., регулируются Земельным кодексом РСФСР.

Согласно статье 20 Земельного кодекса РСФСР, ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежали, в том числе предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса; регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков; организация ведения земельного кадастра.

Изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производилось по решению соответствующего Совета народных депутатов. Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымали на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляли в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавали в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР).

Указом Президента Российской Федерации «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» № 2287 от 24 декабря 1993 г. было признано, что полномочия Советов народных депутатов по изъятию, предоставлению земельных участков осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РСФСР, граждане РСФСР имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах (абзац 3 часть 1 статьи 7), граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подавали заявление в местный Совет народных депутатов, обладавший в соответствии со статьей 23 этого же Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков (абзац 1 статьи 30). В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

Заявления граждан о предоставлении земельных участков рассматриваются местными Советами народных депутатов в месячный срок.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Порядок признания и оформления ранее возникших прав на землю урегулирован Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, сохраняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что 16 января 2001 г. ФИО4 обратился в Департамент развития городского хозяйства с заявлением об отводе в бессрочное пользование для строительства и эксплуатации дома территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В заявлении указана цель использования участка и его местоположение.

23 марта 2001 г. Распоряжением главы города Кургана на основании решения комиссии по вопросам градостроительства и землеотношениям протокол № 2, вопрос 6 от 25 января 2001 г., принято решение выдать для согласования с заинтересованными службами города группе граждан, подавших заявки в Департамент развития городского хозяйства акты приема-передачи земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов (7 участков) в бессрочное пользование в г. Кургане, пос. Рябково.

Распоряжением главы города Кургана от 17 апреля 2001 г. № 1755-р на основании решения комиссии по вопросам градостроительства и земельным отношениям, протокол № 2, вопрос 6 от 25 января 2001 г. постановлено выдать для согласования с заинтересованными службами города группе граждан, подавших заявки в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, акт выбора и обследования земельного участка для размещения индивидуальных жилых домов (7 участков) в пос. Рябково в г. Кургане при условии создания кондоминиума.

18 апреля 2001 г. во исполнение распоряжения главы города Кургана от 17 апреля 2001 г. № 1755-р Администрация города Кургана в лице директора Департамента развития городского хозяйства ФИО5 на основании акта-приема передачи земельного участка передает ФИО4 земельный участок, площадью (неизвестно) кв.м., расположенный по адресу<адрес> для размещения индивидуального жилого дома с хозпостройками для подсобного хозяйства. Границы земельного участка установлены, вид пользования бессрочное.

15 мая 2001 г. заместителем мэра г. Кургана ФИО5 утвержден акт выбора и обследования № 76-01 земельного участка площадью 0,8820 га в пос. Рябково г. Кургана, земплепользователем указан, в том числе и ФИО4

Решением общего собрания от 15 мая 2001 г. был создан потребительский кооператив «Жилищник-7», членом которого являлся и ФИО4, что подтверждается уставом, выпиской из протокола № 1.

16 мая 2001 г. группа граждан, включая ФИО4, обратилась в ЦГСЭН в г. Кургане о выдаче заключения по санитарно-гигиеническим нормам земельного участка в <адрес>, площадь участка 0,8820 га для индивидуальных домов с хозпострйками для подсобного хозяйства.

17 мая 2001 г. ЦГСЭН в г. Кургане дано заключение № 21 по отводу земельного участка под строительство для размещения группы индивидуальных жилых домов (7 участков) по адресу: <адрес> Заключение действительно бессрочно. Согласно заключению участок свободен от застройки, пригоден для строительства группы индивидуальных жилых домов, 7 участков.

Согласно справке МУП «Абрис» от 18 сентября 2001 г., выданной ФИО4, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 15 мая 2001 г., на праве бессрочного пользования.

14 ноября 2001 г. МУП «Городские электрические сети» председателю потребительского кооператива «Жилищник-7» выданы технические условия на электроснабжение 7 жилых домов в <адрес>

12 марта 2002 г. ЦГСЭН в г. Кургане дано заключение по отводу земельного участка под строительство для размещения группы индивидуальных жилых домов (7 участков) по адресу: <адрес>

17 апреля 2002 г. ФИО4 обратился в ООО «Геосервис» с заявлением о проведении геодезических работ для оформления документов на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> площадью 12 соток, участок № 2, в результате чего был сформирован земельный участок площадью 1 260 кв.м.

По состоянию на 9 июня 2003 г. ФИО4 находился в списке граждан, подавших заявки на строительство индивидуальных жилых домов в <адрес>.

11 декабря 2003 г. распоряжением главы города Кургана утвержден проект границ земельного участка и предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома площадью 0,1260 га, разрешено строительство индивидуального жилого дома после утверждения проекта в установленном порядке.

31 декабря 2003 г. между Администрацией города Кургана и ФИО4 заключен договор аренды, согласно которому последний принял в пользование на условиях договора аренды земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1260 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора до 1 ноября 2008 г.

Согласно сообщению Департамента архитектуры, строительства земельных отношений Администрации г. Кургана от 29 октября 2021 г. распоряжение Главы г. Кургана от 11 декабря 2003 г. об утверждении проекта границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1260 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> 2к, и предоставлении ФИО4 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, в электронной системе хранения правовых актов Администрации г. Кургана и в архивах Департамента данный документ отсутствует.

Письмом №к-16 от 20 мая 2005 г. отдел архитектуры и градостроительства дал согласие на дальнейшее оформление документов на земельные участки <данные изъяты>

15 ноября 2007 г. ФИО4 был принят в члены кооператива «Победа», в этот же день заключен договор на строительство наружного газопровода к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Согласно справке, направленной в ОАО «Газмонтажналадка», ФИО4 оплачены расходы на строительство газопровода к жилому дому, расположенному по адресу: г. <адрес>, в размере 25000 руб., вступительный взнос 100 руб., целевой взнос 100 руб.

Для проведения наружного газопровода к жилым домам, в том числе ФИО4, ОАО «Газмонтехналадка» направил запрос в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана для выдачи подлинника акта выбора от 15 мая 2001 г., ответом Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 17 марта 2008 г. указанный документ предоставлен.

17 августа 2007 г. ОАО «Энергосбыт» составлен акт проверки вводного устройства и прибора учета (счетчика) электрической энергии потребителя, установленного в 2003 г. по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Кургана от 21 мая 2015 г. № 4053 земельный участок, расположенный по адресу<адрес> значится по адресу: <адрес>

В соответствии с техническим паспортом на объект незавершенного строительства на земельном участке расположено бревенчатое строение, назначение - жилое на стадии строительства площадью 11,6 кв.м, металлические сараи площадью по 4,9 кв.м.

Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра по Курганской области» от 15 июня 2016 г. сведения об объекте капитального строительства (объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> переданы в орган кадастрового учета в рамках исполнения государственного контракта в виде электронного образца технического паспорта от 26 июня 2012 г. как ранее учтенного объекта недвижимости, что послужило основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства.

По информации ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация», Департамента финансов и имущества Администрации г. Курган, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, ТУ Росимущества в Курганской области, объект незавершенного строительства по указанному адресу: <адрес> собственник не учтен, правоустанавливающие документы к учету не предъявлялись, в реестре объектов муниципальной собственности г. Кургана не значится, в реестре государственного имущества Курганской области не учитывается, отсутствует в реестре федерального имущества Курганской области.

На основании заявления представителя муниципального образования г. Курган сооружение, расположенное по адресу: <адрес> 12 мая 2017 г. принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, правообладатель - муниципальное образование г. Курган.

Решением Курганского городского суда от 18 октября 2012 г. за ФИО4 было признано право пользования на праве аренды с 17 апреля 2001 г. земельным участком площадью 1 260 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес> в удовлетворении требований о понуждении к заключению договора аренды ФИО4 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 января 2013 г. решение Курганского городского суда от 18 октября 2012 г. отменено в части признания за ФИО4 права пользования на праве аренды с 17 апреля 2001 г. спорным земельным участком и в удовлетворении иска в этой части отказано.

Решением Курганского городского суда от 1 апреля 2019 г. ФИО4 было отказано в удовлетворении иска к Администрации г. Кургана о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030307:2206, площадью 1 260 кв.м, расположенный по адресу <данные изъяты> иск Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана удовлетворен за муниципальным образованием г. Курган признано право собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер <данные изъяты>, площадь застройки 11,6 кв.м, степень готовности объекта 43%, расположенный по адресу г. Курган, ул.9 Мая, д. 2к

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 23 июля 2019 г. решение Курганского городского суда Курганской области от 1 апреля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4 без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Курганского городского суда Курганской области от 1 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 23 июля 2019 г. оставлены без изменения.

На основании договора купли-продажи муниципального имущества на аукционе №11 от 15 декабря 2020 г., заключенного между Администрацией г. Кургана и ФИО6, последнему передано в собственность недвижимое имущество: объект незавершенного строительства, степень готовности 43%, кадастровый номер <данные изъяты> общей площадью 11,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации жилого дома, общей площадью 1 260 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости государственная регистрация права собственности указанных объектов за ФИО6 произведена 30 декабря 2020 г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель <данные изъяты> показала, что на спорном земельном участке были строения из бруса, забор, ФИО4 высаживал на нем картошку, последний раз приезжала на земельный участок в 2014-2015 году.

Допрошенная свидетель ФИО12 показала, что земельный участок выделялся в 2001 г. на основании заявления в Администрацию города Кургана, был выдан акт выбора участка, акт передачи земельного участка, земельный участок был огорожен, вспахан, поставлен туалет, был установлен сруб, проведен свет и газ, участок эксплуатировался с 2001 г. до даты его продажи на аукционе.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По общему правилу, установленному в части 1, 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном} на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что акт приема передачи земельного участка от 18 апреля 2001 г., в совокупности с иными представленными документами, подтверждает предоставление спорного земельного участка ФИО4 на праве постоянного бессрочного пользования в 2001 году на основании его заявления от 16 января 2001 г. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному акту, Администрация города Кургана в лице директора Департамента развития городского хозяйства передала ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: г. Курган, пос. Рябково, поз.2, для размещения индивидуального жилого дома с хозпостройками для подсобного хозяйства, при этом указано, что границы земельного участка установлены, вид пользования бессрочное.

Акт приема-передачи земельного участка от 18 апреля 2001 г. не оспорен ответчиками и в установленном порядке недействительным не признавался.

Установление и согласование границ земельного участка подтверждается планом участка из архивного дела 1.02.4019, согласно которому площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, равна 0,1260 га. Также определены геодезические данные, указана цель предоставления участка для строительства и эксплуатации жилого дома и вид пользования – бессрочное.

Не указание площади земельного участка непосредственно в акте приема передачи земельного участка не может служить основанием для вывода об отсутствии конкретизации земельного участка, поскольку сведения о площади земельного участка на дату выдачи акта были известны, и содержатся в последующих юридических документах.

Из анализа последовательных действий ответчика, являющегося органом местного самоуправления, следует, что в ходе реализации своих полномочий в части предоставления земельных участков в бессрочное пользование, в том числе в отношениях с иными органами государственной власти, его воля была направлена на предоставление спорного земельного участка ФИО4 на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Так, после поступления заявления группы граждан, подавших заявки в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, включая ФИО4, проведено обследование земельного участка, выданы акты приема-передачи, осуществлены переписки с различными органами, в том числе и по предоставлению подлинников документов для проведения наружного газопровода, в дальнейшем отделом архитектуры и градостроительства дано согласие на оформление документов на земельные участки, включая земельный участок ФИО4

Доводы ответчика Администрации города Кургана о том, что земельный участок был предоставлен группе граждан, а не конкретно ФИО4 судом отклоняются как противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Действительно, распоряжением главы города Кургана от 17 апреля 2001 г. № 1755-р постановлено выдать группе граждан акт выбора и обследования земельного участка для размещения индивидуальных жилых домов (7 участков) в пос. Рябково в г. Кургане при условии создания кондоминиума.

Между тем в акте выбора и обследования № 76-01 земельного участка площадью 0,8820 га в <адрес> от 15 мая 2001 г., землепользователем и застройщиком среди группы граждан поименован и ФИО4

Указанное обстоятельство свидетельствует, что круг граждан, которым предоставлен земельный участок для размещения индивидуальных жилых домов, органом местного самоуправления был определен.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» утверждена инструкция, Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 9 марта 1992 г. «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) права пользования землей».

Согласно пункту 2.4 Инструкции границы земельных участков устанавливаются в натуре (на местности) специалистами комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или по их поручению организациями, имеющим право на проведение указанных работ, с участием граждан или представителей собственником земли, землевладельцев или землепользователей, за которыми закрепляются земельные участки.

Заинтересованные собственники земли, землевладельцы и землепользователи о предстоящих землеустроительных действиях по установлению границ в натуре извещаются повестками.

При определении границ на местности составляется акт их установления (восстановления), в котором дается описание границ на местности и делается запись о передаче собственникам земли, землевладельцам, земплепользователям.

После установления и закрепления границ земельного участка на местности или когда границы и размеры землевладения (землепользования) установлены ранее и не являются спорными, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам вносятся в местную администрацию предложения для принятия решения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующей формы.

Как следует из материалов дела, изначально органом местного самоуправления, действовавшим в пределах своих полномочий, проведены работы, связанные с предоставлением земельных участков в бессрочное пользование в рамках действующего на тот момент законодательства, то обстоятельство, что в дальнейшем полномочия, связанные с оформлением решений, в последующем служившие основанием для выдачи государственного акта, не выполнены, не может быть основанием для непризнания за истцом права бессрочного постоянного пользования.

Согласно вышеуказанной инструкции порядок выдачи государственных актов на право постоянного (бессрочного) права пользования землей не поставлен в зависимость от каких-либо действий земплепользователя.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, помимо государственных актов и свидетельств, имеют также другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что у ФИО4 18 апреля 2001 г. возникло право бессрочного (постоянного) пользования спорного земельного участка.

Ответчиками не представлено доказательств отказа ФИО4 от прав пользования на спорный земельный участок, исполнения обязательств по его содержанию, а также свидетельств недобросовестного поведения истца, учитывая его правопритязания на спорный участок, начиная с 2012 г.

Доводы ответчиков о том, что ФИО4 не принимал меры по надлежащему оформлению прав на земельный участок, судом не принимаются во внимание, поскольку регистрировать право собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, является правом такого гражданина.

Доводы ответчика со ссылкой на состоявшиеся судебные акты в отношении спорного земельного участка, судом отклоняются, поскольку ранее судами оценка акта приема передачи земельного участка от 18 апреля 2001 г. не давалась, поскольку к материалам дела не приобщался.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен истцу на праве постоянного бессрочного пользования, т.е. являлся несвободным, в связи, с чем не мог являться предметом аукциона, суд приходит к выводу о признании договора купли-продажи муниципального имущества № 11 от 15 декабря 2020 г., заключенного по результатам аукциона между Администрацией города Кургана в лице директора Департамента финансов и имущества Администрации города Курган и ФИО2, недействительной сделкой.

В силу положений вышеуказанных правовых норм последствиями признания договора купли-продажи муниципального имущества № 11 от 15 декабря 2020 г., заключенного по результатам аукциона, недействительным является возвращение сторон в первоначальное положение, в связи, с чем в данном случае подлежит прекращению право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО4 (<данные изъяты>) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, рас положенным по адресу <адрес>

Признать недействительным договор купли-продажи муниципального имущества на аукционе от 15 декабря 2020 г. № 11, заключенный Администрацией города Кургана в лице директора Департамента финансов и имущества Администрации города Курган и ФИО2.

Прекратить зарегистрированное право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, степень готовности 43%, общей площадью 11,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1 260 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2023 г.

Судья В.В. Чайкин