Дело № 2а-42/2023

УИД 19RS0003-01-2022-002595-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи А.В. Гусыны,

при помощнике-секретаре Е.А. Молостовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о признании незаконным и отмене решения, об обязании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов, об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (далее – ДАГН г. Саяногорска) о признании незаконным и отмене решения, об обязании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов, об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка. Свои требования мотивировал тем, что на основании договора аренды земельного участка № от ДАТА ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 365 +/-6 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> разрешённого использовании участка – «Ведение огородничества». В рамках пп.«а» Постановления Правительства РФ от ДАТА № он обратился с заявлением в ДАГН г. Саяногорска о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве собственности (продажи) без проведения торгов. Ответом ДАГН г. Саяногорска от исх. № от ДАТА было отказано в удовлетворении поданного им заявления по причине выявленных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. С отказом ДАГН <адрес> не согласен, полагает, что отказ необоснованный и дан в нарушении требований Постановления Правительства РФ от ДАТА №. Просил признать незаконным и отменить решение ДАГН <адрес> исх. № от ДАТА отказе в предоставлении на праве собственности ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 365+/-6 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> ДАГН г. Саяногорска предоставить ему земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 365+/-6 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на праве собственности без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела ДАТА административный истец ФИО1 увеличил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить решение ДАГН г. Саяногорска № от ДАТА об отказе в предоставлении на праве собственности без проведения торгов ему земельного участка с кадастровым номером 19:03:040207:1612, площадью 365+/-6 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> ДАГН <адрес> предоставить ему на праве собственности без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 19:03:040207:1612, площадью 365+/-6 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес> ДАГН <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:03:040207:1612, площадью 365+/-6 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Административный истец ФИО1 в зал суда не явился, будучи извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ДАГН <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в зал суда не явилась, будучи извещена надлежащим образом о рассмотрении дела, ранее предоставила письменные возражения в которых указала, что с требованиями административного истца не согласна, спорный земельный участок с кадастровым номером 19:03:040207:1612, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, площадью 365 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> предоставлен ФИО1 на основании договора аренды участка № от ДАТА для ведения огородничества. Договором аренды, предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями, указанными в договоре. При этом арендатор, не имеет права возводить на данном участке объекты капитального строительства. В результате осмотра земельного участка ДАТА в рамках осуществления муниципального контроля, установлено отсутствие плодородного слоя земли, земельный участок захламлен строительными материалами, огорожен единым забором с земельным участок с кадастровым номером 19:03:040207:339. В связи с чем, ФИО1 в нарушении действующего законодательства допустил нецелевое использование земельного участка предоставленного ему в аренду для ведения огородничества, используя его как строительную площадку, в связи с чем, ему было отказано в предоставлении данного земельного участка на праве собственности без проведения торгов. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Республике Хакасия, было уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела, представителя не направило, ранее представило письменный отзыв, в котором разрешение вопроса оставило на усмотрение суда с учетом представленных доказательств по делу, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из выписки ЕГРН следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 19:03:040207:339, расположенного по адресу: <адрес> Б.

Как видно из материалов дела, ДАГН г. Саяногорска на основании договора аренды № земельного участка от ДАТА предоставил ФИО1 во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес> В, разрешенное использование – ведение огородничества, с кадастровым номером 19:03:040207:1612. (п.1.1, 1.2 Договора).

Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целью и условиями, указанными в настоящем договоре (п. 2.4.2 Договора).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что в 2022 году: предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей на момент подачи ФИО1 заявления в ДАГН г. Саяногорска)).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

ФИО1 обратился в ДАГН г. Саяногорска с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов ДАТА.

Из ответа ДАГН г. Саяногорска № от ДАТА следует, что отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, так как в результате осмотра земельного участка (акт осмотра земельного участка от ДАТА), установлено: использование не в соответствии с установленным видом разрешенного использования – ведение огородничества; на земельном участке отсутствует плодородный слой; земельный участок захламлен строительными материалами; огорожен единым забором с, являющимся капитальным сооружением на фундаменте; фактически используется как строительная площадка для возведения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 19:03:040207:339.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;…

В адрес ФИО1 направлено уведомление об устранении выявленных правонарушении исх. № от ДАТА и необходимости их устранения в десятидневный срок с момента получения уведомления.

Впоследствии объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДАТА №.

Информация о вывяленных нарушениях направлена в Управление Рореестра по Республике Хакасия исх. № от ДАТА.

В соответствии с п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;…

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, с учетом допущенных нарушений использования земельного участка с разрешенным использование – ведение огородничества, которые зафиксированы в акте осмотра земельного участка от ДАТА. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении земельного законодательства Российской Федерации и условий договора аренды земельного участка. Доводы административного истца по факту отсутствия полномочий у ДАГН <адрес> на осуществление контрольных функций в сфере соблюдения земельного законодательства в границах муниципалитета, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и расценивается как способ защиты. Суд, обращает внимание, что осмотр земельного участка проведён после обращения ФИО1 с заявлением в ДАГН <адрес>, при проведении профилактических мероприятий (осмотр) были выявлены нарушения земельного законодательства, что подтверждается выданным ему предостережением. При этом суд, обращает внимание, что в случае устранения выявленных нарушений, ФИО1 не лишен возможности повторного обращения с заявлением в ДАГН <адрес>, согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА №.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о признании незаконным и отмене решения, об обязании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов, об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка – отказать.

№

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Гусына

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.