Дело № 2а-6869/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 октября 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре Монге Ш.Т., с участием представителя административного истца ФИО3, представителей административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО2 к мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил :
заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к мэрии <адрес> с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения являются одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения. Согласно информации Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в городском округе «<адрес> Республики Тыва» не утвержден порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Проведенным мониторингом сайта мэрии <адрес> (www.mkyzyl.ru) прокуратурой <адрес> установлено, что утвержденный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования) не размещен. На территории <адрес> располагаются котельные, расположенные по адресам: <адрес> (ООО «АКС»), <адрес> (ООО «АКС»), <адрес> (ООО «АКС»), а также котельные, эксплуатируемые АО «Кызылская ТЭЦ», Федеральным казенным предприятием Аэропорт Кызыл». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя мэра <адрес> по жизнеобеспечению внесено представление об устранении требований федерального законодательства. При этом, в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ мониторинга официального сайта мэрии <адрес> установлено, что до настоящего времени порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования) не утвержден и не размещен на официальном сайте. Отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте мэрии <адрес> порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) может явиться основанием для неполучения паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2025-2026 годов. Просит признать незаконным бездействие мэрии <адрес> Республики Тыва по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по утверждению и размещению на официальном сайте мэрии <адрес> Республики Тыва порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), возложить на мэрию <адрес> Республики Тыва с момента вступления в законную силу решения суда обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем: разработки, утверждения порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций); размещения на официальном сайте мэрии <адрес> Республики Тыва (www.mkyzyl.ru) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) в соответствии с п. 8.3.1 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерством энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Не согласившись с административным иском представитель мэрии <адрес> О.А. подала возражение, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в целях исполнения полномочий, предусмотренных требованиями федеральною законодательства мэрией <адрес> разработан (а), утвержден (а): план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе теплоснабжения городского округа «<адрес> Тыва» (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р), электронная схема теплоснабжения городского округа «<адрес> Республики Тыва» (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приложение 2, прилагается). Данный распорядительный акт размещен на сайте органом местного самоуправления (подтверждение, прилагается). Между тем, мэрией <адрес> разработан, утвержден: Порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения, с учетом взаимодействия тепло, топливно и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, а также органов местного самоуправления (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). Данный нормативный правовой акт размещен на сайте органом местного самоуправления. В целях обеспечения мероприятий по готовности муниципального образования к отопительному периоду мэрией работа ведется в установленном порядке, что подтверждается перепиской с АО «Кызылская ТЭЦ». Заявленное требование заместителя прокурора <адрес> по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем разработки, утверждения порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в городском округе «<адрес> Республики Тыва», размещения на официальном сайте, мэрии <адрес>, по своей сути направлено на возложение обязанности на мэрию по разработке, утверждению порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в городском округе «<адрес> РТ», размещению на официальном сайте мэрии <адрес> тогда как, такое требование мэрией <адрес> фактически исполнено.
Представитель заместителя прокурора <адрес> ФИО2 по доверенности – помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика мэрии <адрес> О.А. с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы своего письменного возражения, просила отказать в удовлетворении требований истца.
Представитель заинтересованного лица ООО «Аварийно-коммунальная служба <адрес>» ФИО7 оставила решение вопроса на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц – Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора по <адрес>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ФКУ «Аэропорт Кызыл», АО «Кызылская ТЭЦ» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи, с чем дело рассматривается без их участия.
Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения являются одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В силу п. 3 Правил муниципальное образование не позднее 15 мая, теплоснабжающие и теплосетевые организации не позднее 15 апреля ежегодно разрабатывают и утверждают организационно-распорядительными документами план подготовки к отопительному периоду.
Согласно п. 8.3.1 Правил в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальное образование обязано иметь утвержденный (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании подлежит ежегодной актуализации, утверждается муниципальным образованием до ДД.ММ.ГГГГ и должен содержать следующие сведения: сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте теплоснабжения (далее - силы и средства); порядок и процедуру организации взаимодействия сил и средств, а также организаций, функционирующих в системах теплоснабжения, на основании заключенных соглашений об управлении системами теплоснабжения в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона о теплоснабжении; состав и дислокация сил и средств; перечень мероприятий,. направленных на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения); порядок организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте теплоснабжения.
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании размещается после его утверждения (актуализации) на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (актуализации). Не подлежат опубликованию сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения, а также сведения о составе и дислокации сил и средств.
Из материалов дела следует, что заместителем руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Республики Тыва ФИО4 направлено информационное письмо, из которого следует, что в нарушение вышеуказанных пунктов в том числе в городском округе «<адрес> Республики Тыва» не утвержден порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО2 на имя первого заместителя мэра <адрес> ФИО5 внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ составленной помощником прокурора <адрес> ФИО3, по результатам мониторинга на официальном сайте мэрии <адрес> утвержденного порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования) не обнаружено.
Из ответа директора ООО «Аварийно-коммунальная служба <адрес>» ФИО6 следует, что согласованный порядок (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) в настоящее время отсутствует, по причине отсутствия программного обеспечения. Электронное моделирование аварийных ситуаций будет выполнено, согласовано после приобретения мэрией <адрес> специального программного обеспечения по электронному моделированию аварийных ситуаций. Программное обеспечение будет приобретено мэрией <адрес> структурными, отраслевыми подразделениями) до ДД.ММ.ГГГГ.
Представителем административного ответчика мэрии <адрес> в обоснование своих доводов суду представлены следующие документы: распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе теплоснабжения городского округа «<адрес> Республики Тыва»; план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системах теплоснабжения городского округа «<адрес> Республики Тыва» (приложение к распоряжению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р); электронная схема теплоснабжения городского округа «<адрес> Республики Тыва» для моделирования аварийных ситуаций в системе теплоснабжения (приложение № к распоряжению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р); распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливно- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, а также органов местного самоуправления»; порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливно- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, а также органов местного самоуправления» (приложение к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №); положение о взаимодейтвии диспетчерских и аварийно-восстановительных служб по вопросам энергообеспечения (приложение к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №); ответ АО «Кызылская ТЭЦ» от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, доказательств того, что мэрия <адрес> в целях обеспечения готовности к отопительному периоду имеет утвержденный (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) суду не представлено, из материалов указанное также не следует.
На основании изложенных норм права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, придя к выводу, что ответчик не принял все зависящие от него меры по утверждению и размещению на официальном сайте мэрии <адрес> Республики Тыва порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), не доказал, что сделал все возможное, чтобы устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, суд пришел к выводу об обоснованности и наличию оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО2 к мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии <адрес> Республики Тыва по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по утверждению и размещению на официальном сайте мэрии <адрес> Республики Тыва порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).
Возложить на мэрию <адрес> Республики Тыва с момента вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем разработки, утверждения порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций); размещения на официальном сайте мэрии <адрес> Республики Тыва (www.mkyzyl.ru) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в городском округе «<адрес> Республики Тыва» (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) в соответствии с п. 8.3.1 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.
Судья И.И. Успун