№ 2а- 698/2023
УИД – 02RS0№-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Онгудай 28 июля 2023 года
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иркитова Е.В.,
при секретаре Тойляшевой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица сельской администрации МО Онгудайское сельское поселение о признании бездействия незаконным, обязании обустроить контейнерные площадки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, позже с уточненным административным исковым заявлением в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации муниципального образования «Онгудайский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что по состоянию на 25.05.2023 года на территории Онгудайского сельского поселения Онгудайского района установлена потребность в 32 контейнерных площадках (с учетом уточнения 28), указанное обстоятельство свидетельствует о том, что администрацией МО «Онгудайский район» не предприняты меры по обеспечению населения Онгудайского сельского поселения контейнерными площадками. Вышеуказанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности и как следствие, влекут загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального района на благополучные условия жизнедеятельности. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок способствует возникновению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории поселения, а также переполнению имеющихся контейнеров, что приводит к загрязнению окружающей среды.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена сельская администрация Онгудайского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай, позже исключена из состава соответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо, глава сельской администрации Онгудайского сельского поселения не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя сельской администрации.
В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района требования, изложенные в административном иске, поддержала.
Представитель администрации МО «Онгудайский район» в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, указывая, что новый реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не утвержден, предыдущий реестр согласовывался с предыдущим региональным оператором по обращению с ТКО.
Выслушав помощника прокурора района, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 13 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
На основании ст. 13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6).
Согласно п. 9 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21) указано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 29.12.2021 года № 408-Д утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Алтай, согласно которой на территории Онгудайского сельского поселения Республики Алтай определен контейнерный способ накопления твердых коммунальных отходов.
Администрацией Мо» Онгудайский район» ведется реестр мест накопления ТКО на территории Онгудайского сельского поселения. Указанный реестр составлен по состоянию на 13.09.2022 года, в настоящее время реестр не изменен, иной реестр не утвержден, что следует из пояснений представителя административного ответчика. Таким образом, указанный реестр является действующим.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что по состоянию на 26.06.2023 года на территории Онгудайского сельского поселения Онгудайского района установлена потребность в 28 контейнерных площадках, с адресными ориентирами: у.Ленина, 13, ул.Советская, 16, ул.Советская, 164, ул.Советская, 99, ул.Проточная, 53, ул.Проточная, 23А, ул.Проточная, 19, ул.Проточная, 37, ул.Алтайская, 30, ул.Космонавтов, 37, ул.Семенова, 128, ул.Набережная, 56, ул.Набережная, 11, ул.Юбилейная, 76, ул.Мира, 24, ул.Заречная, 3, пер. Короткий, 1, ул.Луговая, 13, ул.Молодежная, 7, ул.Молодежная, 12, ул.Московская, 10, ул.Фестивальная, 19, ул.Энергетиков, 2/1, ул.Энергетиков, 15, ул.Трактовая, 33, ул.Романтиков, 46, ул.Советская 106 с.Онгудай, что подтверждается Актом проверки от 26.06.2023 года с приложением фототаблиц.
В нарушение ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, контейнерные площадки, с вышеуказанными адресными ориентирами не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Таким образом, администрацией МО «Онгудайский район» не предприняты меры по обеспечению населения Онгудайского сельского поселения контейнерными площадками в соответствии с потребностью, установленной Территориальной схемой обращения с отходами в Республике Алтай.
Поскольку административный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности по принятию мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, суд находит административное исковое заявление прокурора Онгудайского района подлежащим удовлетворению.
На основании ст. 187 КАС РФ с учетом мнения сторон, обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, указанный в административном иске, - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Онгудайский район», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в Онгудайском сельском поселении Онгудайского района Республики Алтай.
Возложить на администрацию МО «Онгудайский район» Республики Алтай обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерные площадки в количестве 28 штук для накопления твердых коммунальных отходов в Онгудайском сельском поселении Онгудайского района Республики Алтай.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.В. Иркитов
Решение в окончательной форме принято 01 августа 20213 года