Постановление по делу № 5-2/2023 от 12.01.2023 | Кингисеппский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 5-2/2023

УИД 47RS0007-01-2022-002660-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кингисепп 12 января 2023 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, адрес местонахождения: <адрес> (далее – ИП ФИО3)

УСТАНОВИЛ:

На основании целевого правоохранительного профиля риска должностными лицами Кингисеппской таможни проведен таможенный досмотр после выпуска товаров, прибывших из Калининграда в порт выгрузки Усть-Луга по товаросопроводительным документам, приложенным к описи документов №, зарегистрированной Калининградской областной таможней (коносамент №, CMR от 29.01.2022, счет-фактура от 25.01.2022 №).

Согласно товаросопроводительным документам на транспортном средстве № перемещался товар «<данные изъяты>

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №, далее – АТД) (<адрес>, склад временного хранения ООО «<данные изъяты>») выявлен не заявленный в товаросопроводительных документах товар «<данные изъяты>». <данные изъяты> Всего обнаружено 3963 бутылки общим объемом 6483 л, (далее – товар «<данные изъяты>»):

<данные изъяты>

Общее количество бутылок – 3963 шт. Общим объемом - 6483 л.

На бутылках с алкогольной продукцией акцизные марки Российской Федерации отсутствуют. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, а также какие-либо сведения на русском языке на упаковке также отсутствуют.

Товар «<данные изъяты>» был сокрыт от контроля при прибытии из <адрес> в порт выгрузки Усть-Луга, не значился в товаросопроводительных документах, приложенных к описи документов №, зарегистрированной Калининградской областной таможней (коносамент №, CMR от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура от 25.01.2022 №), на нем отсутствуют акцизные марки Российской Федерации и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, можно сделать вывод о том, что он не был задекларирован по установленной форме, под таможенные процедуры не помещался, в отношении него не были уплачены таможенные платежи.

В ходе административного расследования назначена товароведческая экспертиза в Экспертно-исследовательском отделе №1 (пгт.<адрес>) ЭКС - регионального филиале ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург по адресу.

Согласно заключению эксперта № от 08.07.2022 исследованные образцы представляют собой алкогольную продукцию:

- образец № 1 <данные изъяты>

- образцы № 2 – № 6 - <данные изъяты> Рыночную стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлось возможным. Дополнительно, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 25.9 КоАП, эксперт сообщил, что рыночная стоимость товара «алкогольная продукция» на мировом рынке по состоянию на 29.01.2022 составила 74 073,10 евро или 6 417 834,12 руб. (шесть миллионов четыреста семнадцать тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 12 копеек.

С целью установления рыночной стоимости товара на территории РФ назначена товароведческая экспертиза в Союз «Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата» по адресу: <адрес>. Согласно заключению эксперта ФИО5 № от 20.07.2022 рыночной стоимости товара на территории РФ по состоянию на 29.01.2022 составила 6 627 488 (шесть миллионов шестьсот двадцать семь тысяч четыреста сорок восемь) рублей.

Согласно товаросопроводительным документам, а именно графе 16 международной товарно-транспортной накладной от 29.01.2022, лицом осуществлявшим перевозку товара от места погрузки в <адрес> до места обнаружения товара в МТП Усть-Луга, в ходе проведения таможенного контроля, является индивидуальный предприниматель ФИО1. Таким образом, товары, обнаруженные при таможенном досмотре (АТД №), не заявленные в товаросопроводительных документах, транспортировались ИП ФИО1 к месту выгрузки.

При приеме товара к перевозке перевозчик положился на сведения, предоставленные ему отправителем товара без принятия всех достаточных и необходимых мер для проверки соответствия данных о товаре, указанных в документах, с фактическими данными, хотя ему было известно о существовании обязанности, установленной таможенным законодательством ЕАЭС.

Согласно специальному Приложению А Международной конвенции от 18 мая 1973 года Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация) перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом.

В соответствии с Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956, перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки.

Обязанность по сообщению в таможенный орган всех сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению сведений о товарах является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был изъят согласно протоколу изъятия вещей и документов от 14.02.2022 и помещен на хранение в КХВД Кингисеппской таможни по адресу: <адрес>

Действия ИП ФИО1 о квалифицированы по ст. 16.21 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старший уполномоченный по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 о в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, представил письменные объяснения по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 16.21 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения признается пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 1 ТК ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 26 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании целевого правоохранительного профиля риска должностными лицами Кингисеппской таможни проведен таможенный досмотр после выпуска товаров, прибывших из Калининграда в порт выгрузки Усть-Луга по товаросопроводительным документам, приложенным к описи документов №, зарегистрированной Калининградской областной таможней (коносамент №, CMR от 29.01.2022, счет-фактура от 25.01.2022 №).

Согласно товаросопроводительным документам на транспортном средстве № перемещался товар <данные изъяты>» общим количеством мест 26 и весом груза 17420 кг.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №, далее – АТД) выявлен не заявленный в товаросопроводительных документах товар «<данные изъяты>», общим количеством бутылок – 3963 шт.

Товар «<данные изъяты>» был сокрыт от контроля при прибытии из Калининграда в порт выгрузки Усть-Луга, не значился в товаросопроводительных документах, приложенных к описи документов №, зарегистрированной Калининградской областной таможней (коносамент №, CMR от 29.01.2022, счет-фактура от 25.01.2022 №), на нем отсутствуют акцизные марки Российской Федерации и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, то есть он не был задекларирован по установленной форме, под таможенные процедуры не помещался, в отношении него не были уплачены таможенные платежи.

Согласно п. 48 ч.1 ст. 2 ТК ЕАЭС под транспортными (перевозочными) документами понимаются документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающие их при такой перевозке (коносамент, накладная, документ, подтверждающий заключение договора транспортной экспедиции, и иные документы).

Из коносамента 5012756 следует, что отправителем является ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), получателем является ООО «Балтлента» (<адрес>) (л.д.38).

Из доверенности, датируемой 25 января 2022 года и выданной генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО7 (<адрес>), ФИО2 уполномочен доставлять транспортные средства (товары), представлять интересы ООО «<данные изъяты>» в таможенных органах, декларировать товары (продавать и осуществлять выпуск ГДТ), осуществлять закрытие процедуры доставки, проводить таможенный осмотр (досмотр), а также представлять интересы на СВХ (постановка а/м и товаров на склад, снятие и выгон с территории склада) (л.д. 60), который также присутствовал в качестве представителя ООО «<данные изъяты>» в ходе таможенного досмотра в период с 08.02.2022 по 14.02.2022.

В соответствии с положениями ч. 1, 2, 3 ст. 8 «Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)» (Заключена в г. Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983) при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Он должен также обосновать все сделанные им оговорки, касающиеся внешнего состояния груза и его упаковки. Эти оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если последний намеренно не указал в накладной, что он их принимает. Отправитель имеет право требовать проверки перевозчиком веса брутто или количества груза, выраженного в других единицах измерения. Он может также требовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик может требовать возмещения расходов, связанных с проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную.

Согласно норме ч.1 ст. 9 «Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)» (Заключена в г. Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983) накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Из счета-фактуры № от 25.01.2022 следует, что отправителем является ООО «<данные изъяты>» (<адрес>, пер. Ганзейский <адрес> литера 4 ИЗ А), получателем является ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) (л.д. 40).

Сведения, свидетельствующие о заключении договора перевозки, между ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) и ИП ФИО1 о в материалах дела отсутствуют.

Согласно коносаменту №, товар перемещался в автопоезде (седельный тягач + полуприцеп) г.р.з №, на судне «<данные изъяты>» из порта погрузки - <адрес> в порт выгрузки - Усть-Луга (л.д.38).

В соответствии с нормами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ после приема груза для перевозки перевозчик по требованию отправителя обязан выдать отправителю коносамент. Коносамент составляется на основании подписанного отправителем документа, который должен содержать данные, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 1 статьи 144 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 142). Отправитель гарантирует перевозчику достоверность данных, предоставленных для включения в коносамент, и несет ответственность за убытки, причиненные перевозчику вследствие недостоверности таких данных. Право перевозчика на возмещение убытков отправителем не устраняет ответственность перевозчика по договору морской перевозки груза перед любым лицом, иным, чем отправитель (ч.2 ст. 142). Отправитель вправе потребовать от перевозчика выдачи вместо коносамента морской накладной или иного подтверждающего прием груза для перевозки документа. К таким документам применяются правила, установленные настоящим параграфом, за исключением правил, касающихся коносамента как товарораспорядительного документа и установленных абзацем вторым пункта 2 статьи 144, статьями 146 - 148 и пунктом 2 статьи 149 настоящего Кодекса (ст. 143). 1. В коносамент должны быть включены следующие данные: 1) наименование перевозчика и место его нахождения; 2) наименование порта погрузки согласно договору морской перевозки груза и дата приема груза перевозчиком в порту погрузки; 3) наименование отправителя и место его нахождения; 4) наименование порта выгрузки согласно договору морской перевозки груза; 5) наименование получателя, если он указан отправителем; 6) наименование груза, необходимые для идентификации груза основные марки, указание в соответствующих случаях на опасный характер или особые свойства груза, число мест или предметов и масса груза или обозначенное иным образом его количество. При этом все данные указываются так, как они представлены отправителем; 7) внешнее состояние груза и его упаковки; 8) фрахт в размере, подлежащем уплате получателем, или иное указание на то, что фрахт должен уплачиваться им; 9) время и место выдачи коносамента; 10) число оригиналов коносамента, если их больше чем один; 11) подпись перевозчика или действующего от его имени лица. По соглашению сторон в коносамент могут быть включены иные данные и оговорки. Коносамент, подписанный капитаном судна, считается подписанным от имени перевозчика (ст. 144).

Из текста коносамента № следует, что перевозка осуществляется в соответствии со стандартными условиями линии Усть-Луга – Балтийск – Усть-Луга и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации. Груз погружен на паром. Качество, количество, содержимое и стоимость груза по заявлению отправителя, что подтверждает агент (представитель перевозчика – ООО «<данные изъяты>), сведений об ИП ФИО1 о в указанном документе не содержится.

Анализ содержания ст. 16.21 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для привлечения лица к ответственности по указанной статье необходимо установить факт совершения иного предшествующего противоправного деяния, а именно - незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (например, ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации; недекларирования товаров или их недостоверного декларирования; незавершения оформления товаров; предоставления в отношении товаров и транспортных средств льгот по таможенным платежам; установления ограничений распоряжения и пользования товарами в соответствии с условиями ввоза или заявленной таможенной процедуры).

Следовательно, совершению противоправных деяний, перечисленных в диспозиции ст. 16.21 КоАП РФ, предшествует совершение в отношении этих же товаров нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ. Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ возможно только после привлечения иного лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье, помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров с нарушением таможенных правил. Вместе с тем, если факт незаконного перемещения товара через таможенную границу или его недекларирования не доказан, а только предполагается, достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 16.21 КоАП РФ отсутствуют. В свою очередь, в случае установления факта незаконного перемещения товара через таможенную границу или его недекларирования одним и тем же лицом не исключается возможность привлечения по обеим статьям КоАП РФ одного и того же лица.

Например, распоряжение товарами, ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза помимо таможенного контроля, тем же лицом, которое их ввезло, влечет ответственность для этого лица как по ст. 16.1, так и по ст. 16.21 КоАП РФ, поскольку первая распространяется на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза, а вторая охватывает совершение с ними действий на территории Российской Федерации.

Данных о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 о, либо ином лице, перемещающим товар по коносаменту 5012756, СМР б/н от ДД.ММ.ГГГГ, счете-фактуре № от 25.01.2022, не имеется.

Согласно разъяснением, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом отсутствия со стороны таможенного органа доказательств, что транспортировку осуществлял ИП ФИО1 о, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 о, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам.

Согласно ч.3 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Издержки по делу об административном правонарушении, заключающиеся в проведении экспертизы по определению рыночной стоимости товара, согласно акту сдачи-приемки услуги № от 21.07.2022 (л.д.162) составили 45 000 рублей и подлежат отнесению на счет федерального бюджета.

В силу п.1 ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21 марта 2022 года отделом дознания Кингисеппской таможни возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 200.2 УК РФ, алкогольная продукция признана вещественным доказательством по уголовному делу, в связи с чем, не подлежат передаче в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Издержки по делу об административном правонарушении в сумме 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей, отнести на счет федерального бюджета.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова