Решение по делу № 2А-119/2023 от 28.02.2023

Дело №2а-119/2023

УИД 25RS0034-01-2023-000092-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 28 февраля 2023 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литовченко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукьянчук С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чугуевского района Приморского края Ступак Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края В.В. Криволапова, действующего в защиту интересов ФИО2 и ФИО3 к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чугуевского района Приморского края В.В. Криволапов обратился в суд в защиту интересов ФИО2 и ФИО3 к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что по заявлению Цыцюрка была проведена проверка, в результате которой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Уборкинского сельского поселения заключен договор социального найма жилого помещения №. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена как член семьи супруга ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признаю помещений жилыми, пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проведено обследование помещения, расположенного по указанному адресу, по результатам которого составлен акт №. В результате обследования было установлено, что фундамент жилого дома имеет массовые сквозные трещины на всю высоту фундамента, на наружных и внутренних стенах трещины, отслоение штукатурного слоя, полы имеют просадки и разрушения, печное отопление неудовлетворительное, имеется деформация дверей. Указанные дефекты и повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности жилого помещения и опасности обрушения, не обеспечивают безопасного пребывания в нем граждан.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в связи с чем, признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Чугуевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р указано предоставить нанимателям жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение, однако жилое помещение не предоставлено.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма и поставлена на учёт.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чугуевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически жилое помещение не предоставлено.

Просит признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края по предоставлению ФИО2 и ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2, ФИО3 жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Ступак Е.С. на требованиях, изложенных в административном иске, настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края - ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указав, что в настоящее время в с. Уборка отсутствует свободный муниципальный фонд, ФИО2 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма не признавался, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося не обращался, брак между ФИО2 и ФИО3 расторгнут.

Заинтересованные лица – ФИО2 и ФИО3 извещены о дате и времени рассмотрения дела, просили о проведении судебного заседания без их участия.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа Приморского края.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Уборкинского сельского поселения Чугуевского района заключен договор социального найма жилого помещения №. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена как член семьи супруга ФИО3.

В результате обследования было установлено, что фундамент жилого дома имеет массовые сквозные трещины на всю высоту фундамента, на наружных и внутренних стенах трещины, отслоение штукатурного слоя, полы имеют просадки и разрушения, печное отопление неудовлетворительное, имеется деформация дверей. Указанные дефекты и повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности жилого помещения и опасности обрушения, не обеспечивают безопасного пребывания в нем граждан.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки, по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чугуевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, фактически жилое помещение не предоставлено.

Судом учитывается, что согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Верховным Судом РФ в Определении от 09.12.2014 по делу N 33-КГ14-12 выражена правовая позиция, согласно которой ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Помимо прочего, положения ст. ст. 85, 87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания с тем, признан ли гражданин малоимущим. В данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилья непригодным для проживания, то есть в связи с объективной нуждаемостью в жилом помещении.

Суд принимает во внимание, что согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из ч. 3 ст. 54 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст.57 ЖК РФ, по которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о возложении обязанности на администрацию муниципального округа предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен квартиры, признанной аварийной, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры), в связи с чем, семье Цыцюрка должно быть взамен аварийного жилья предоставлено жилое помещение, по площади, равнозначное занимаемой.

Доводы административного ответчика о том, что предоставление свободного жилья, осуществляется в освобождаемые жилые помещения, а в настоящее время свободный муниципальный жилой фонд отсутствует, не могут быть приняты во внимание. Обязанность по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома аварийным предусмотрена законом. Факт необеспечения жилым помещением семьи Цыцюрка свидетельствует о нарушении их жилищных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 219, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края Криволапова В.В. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края по предоставлению ФИО2 и ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 и ФИО3 жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 05 марта 2023 года.

Судья М.А. Литовченко