Дело № 2а-71/2023

УИД 18RS0003-01-2022-005839-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее –истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик), Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска (далее по тексту – Управление) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги. Иск мотивирован тем, что.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска субсидиарно в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу обязать привести улицу <адрес> в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), а именно:

1) согласно п.11.1 СП 42.13330.2016 обеспечить возможность альтернативного маршрута движения от жилого дома по адресу: <адрес> тем самым обеспечить возможность выезда <адрес>

2) согласно требований таб.11.2 п.11.5 СП 42.13330.2016 выполнить расширение проезжей части <адрес> полосы с шириной полос от 3,0 до 3,5 м;

3) согласно требований таб.11.2 п.11.5 СП 42.13330.2016 выполнить тротуары со стороны жилой застройки вдоль дороги <адрес>. Пешеходную часть тротуара у дома <адрес> увеличить на 0,5 м до 2,5 м;

4) обеспечить общую ширину проезжей части дороги, расположенной по <адрес> в пределах поперечного профила элементов (проезжих частей, тротуаров, технических полос для инженерных коммуникаций, зеленых насаждений) от 15 до 30 метров согласно примечания 1 таб.11.2 п.11.5 СП 42.13330.2016.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции просил суд признать бездействие органа местного самоуправления, выраженное в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, незаконным, обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска субсидиарно в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу.

1) согласно п.11.1 СП 42.13330.2016 обеспечить возможность альтернативного маршрута движения от жилого дома по адресу: г<адрес> тем самым обеспечить возможность выезда на <адрес>

2) согласно требований таб.11.2 п.11.5 СП 42.13330.2016 выполнить расширение проезжей части улицы <адрес> полосы с шириной полос от 3,0 до 3,5 м;

3) выполнить тротуары согласно требований таб.11.2 п.11.5 СП 42.13330.2016.

Истец ФИО1, представители заинтересованных лиц МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», ГИБДД МВД по УР, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, в связи с чем, дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие сторон.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования в судебном заседании поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что представление УМВД России по г.Ижевску от 29.04.2021 № 171/6-311 в отношении <адрес> действительно не выполнено. Вместе с тем, для обеспечения безопасности дорожного движения было принято решение об установлении на <адрес> дорожных знаков об организации одностороннего движения. В существующих условиях отменить одностороннее движение невозможно. Срок в 12 месяцев полагает явно недостаточным с учетом необходимости проектных работ и проведения бюджетного финансирования.

Выслушав представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для целей технических регламентов применение "ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст, является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе, по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с этим является надлежащим ответчиком по делу. Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска Администрацию МО «город Ижевск» является структурным подразделением Администрации, созданным в том числе, для осуществления этих функций.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 (ред. от 22.02.2023) "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск" <адрес> протяженностью 0,746 км отнесена к категории В, Идентификационный номер автомобильной дороги 94-401-363 ОП МГ 0134 (п.133).

В судебном заседании установлено, что на участках улично-дорожной сети по <адрес>, которая относится к категории дорог местного значения (категория В), имеются нарушение СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022). В п.1.1 указано, что Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности (п.1.3), что опровергает доводы ответчиков о том, что СП не распространяется на уже существующие дороги.

Так, в п.11.2 СП 42.13330.2016 указано, что Расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2а.

Для дорог местного значения, к которой относится <адрес>, в таблице 11.2а предусмотрены следующие расчетные параметры: Расчетная скорость движения, км/ч – 40, Ширина полосы движения, м – 3,0 – 3,5, Число полос движения (суммарно в двух направлениях) – 2, Наименьшая ширина пешеходной части тротуара, м – 1,5.

Согласно представления УМВД России по г.Ижевску от 29.04.2021 № 171/6-311, на <адрес> с олдной стороны дороги отсутствует тротуар, ширина проезжей части менее 6 м (5,3 м), эти нарушения в установленные нормативные сроки не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

Учитывая, что участки дорог, указанных в иске, не соответствует обязательным требованиям п.11.2 СП 42.13330.2016, и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, административный истец обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд, в связи с чем они подлежат удовлетворению в части требований, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами (представление от 29.04.2021 № 171/6-311 – л.д.62). То есть устранение выявленных недостатков должно быть возложено солидарно на Администрацию г.Ижевска, Управление благоустройства и охраны окружающей среды.

Срок, заявленный истцом, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, то есть в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд не находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности и полагает необходимым определить его в 18 месяцев. Таким образом, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и истцу.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат удовлетворению частично. Так, суд не усматривает оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить возможность альтернативного маршрута движения от жилого дома по адресу: <адрес>, тем самым обеспечить возможность выезда на <адрес> и к детской поликлинике по адресу: <адрес>. Со слов самого истца, в настоящее время он для подъезда к указанным объектам выезжает <адрес> и вынужден тратить время для объезда, т.е. альтернативный вариант проезда существует, но не устраивает истца по его собственным соображениям, а не в связи с тем, что он отсутствует полностью.

Оснований для взыскания по гражданскому делу государственной пошлины не имеется, поскольку ответчики в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение права удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «город Ижевск», выразившееся в ненадлежащем состоянии автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>.

Солидарно возложить на Администрацию МО «город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска обязанность устранить нарушение права, а именно:

1) не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить расширение проезжей части <адрес>

2) не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить тротуары вдоль проезжей части <адрес> в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016».

В удовлетворении иных требований к Администрации МО «город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 10.07.2023.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова