Решение по делу № 2А-55/2023 от 13.01.2023 - о признании незаконными бездействия по не опубликованию сообщения о проведении повторного общего собрания, возложении обязанности дать объявление о проведении повторного общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения, обращении решения к немедленному исполнению.

дело № 2а-55/2023

УИД56RS0034-01-2022-001394-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2023 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области - ФИО3, административного ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4 о признании незаконными бездействия по не опубликованию сообщения о проведении повторного общего собрания, возложении обязанности дать объявление о проведении повторного общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения, обращении решения к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4 о признании бездействия незаконными, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, в обоснование требований, указав, что 01 ноября 2022 г в соответствии с ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002г №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истец, как участник долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории <адрес>, инициировала проведение общего собрания участников долевой собственности, о чем в соответствии с ч.2 указанной статьи, в письменной форме уведомила орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка - администрацию МО Старосокулакский сельсовет с просьбой известить участников долевой собственности, путем размещения в газете «Пульс Дня» от 04.11.2022г сообщения о проведении 17 декабря 2022 года общего собрания собственников, как того требует закон, с приложением текста сообщения в котором содержалась вся необходимая информация, предусмотренная ч.1 ст.14.1 закона. Кроме того, в уведомлении содержались гарантии оплаты публикации сообщения. Уведомление было принято главой МО ФИО4 В газете «Пульс Дня» от 04.11.2022г, а также в последующих номерах сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № опубликовано не было. ФИО1 просит признать незаконным действия (бездействие) главы муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4, администрации МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области по не опубликованию сообщения о проведении общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; обязать главу муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4, администрацию МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в ближайшем номере газеты «Пульс Дня» опубликовать сообщение о проведении общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002г №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения; обратить решение суда по настоящему административному делу к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела по существу в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец уточнил требования, сославшись, что 21 ноября 2022 года главе МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4 лично было подано заявление с просьбой известить участников долевой собственности о проведении собрания 14 января 2023 года, путем размещения извещения в газете «Пульс Дня» от 25 ноября 2022г, и в случае, если 14 января 2023 года собрание не состоится, о проведении 21 января 2023 года повторного собрания, путем размещения в газете «Пульс Дня» 02.12.2022г. Извещение о проведении 14 января 2023 года общего собрания было размещено только 02.12.2022г. Следующего извещения о проведении повторного собрания 21 января 2023 года опубликовано не было. Истец окончательно просила суд: признать незаконными действия (бездействие) главы <адрес> ФИО4, администрации МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области по не опубликованию сообщения о проведении повторного общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; обязать главу муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4, администрацию МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в ближайшем номере газеты «Пульс Дня» опубликовать сообщение о проведении повторного общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002г №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения; обратить решение суда по настоящему административному делу к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил, первоначальные требования не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО3, действуя на основании доверенности, исковые требования не признал, в судебном заседании пояснил, что извещение от 21 ноября 2022 года о проведении 14 января 2023 года общего собрания собственников было размещено 02 декабря 2022 года, что не является нарушением ч.2 ст.14.1 101-ФЗ и укладывается в установленный законом срок размещения не позднее, чем за 40 дней до дня проведения общего собрания. Пунктом 5.2 ст.14.1 101-ФЗ установлено, что повторное общее собрание участников долевой собственности может быть проведено не позднее двух месяцев после несостоявшегося общего собрания. С даты опубликования органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сообщения о проведении общего собрания и до даты проведения этого общего собрания созыв и проведение общего собрания, повестка для которого содержит аналогичные вопросы, не допускаются. В данном случае опубликовать извещение о проведении повторного общего собрания собственников считает преждевременным, поскольку исходное собрание собственников еще не проведено. К тому же, в случае проведения исходного общего собрания собственников, опубликованное извещение о проведении повторного общего собрания собственников создаст неясность в понимании граждан. Кроме того, в настоящее время в случае немедленного размещения извещения от 21 ноября 2022 года о проведении повторного общего собрания собственников 21 января 2023 года нарушит установленный законом срок размещения не позднее, чем за 30 дней до дня проведения повторного общего собрания.

Административный ответчик глава МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело в порядке пункта 2 статьи150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является участником общедолевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории <адрес>.

21 ноября 2022 года собственники долей в земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером №, в том числе истец ФИО1, обратились к главе МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области с просьбой о размещении на официальном сайте СП «Старосокулакский сельсовет» в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения и дать объявление в газете «Пульс дня» Саракташского района от 25 ноября 2022 года о проведении 14 января 2023 года собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером №, обеспечить на собрание уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения.

В тот же день, 21 ноября 2022 года собственники долей в земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером №, в том числе истец ФИО1, обратилась к главе МО Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области с просьбой о размещении на официальном сайте СП «Старосокулакский сельсовет» в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения и дать объявление в газете «Пульс дня» Саракташского района от 02 декабря 2022 года о проведении 21 января 2023 года собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером №, обеспечить на собрание уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения.

02 декабря 2022 года в газете "Пульс дня" опубликовано объявление о проведении общего собрания участников долевой собственности земельного участка № 14 января 2023 года в 11 часов 30 минут, с указанием повестки дня.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закона № 101-ФЗ) Общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме (п.2 ст.14.1. Закона № 101-ФЗ).

Частью 5.2. ст. 14.1 названного закона предусмотрено, что повторное общее собрание участников долевой собственности может быть проведено не позднее двух месяцев после несостоявшегося общего собрания.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи19, части 3 статьи 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

Судебной защите подлежит нарушенное право, а не предполагаемое нарушение прав.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом при наличии в совокупности двух условий: если действия публичного органа, должностного лица не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Суд учитывает, что административным истцом вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, возлагающей на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, не представлено доказательств нарушения ее прав, а также не соответствия действий административных ответчиков нормативным правовым актам.

При этом, суд отмечает, что поскольку на дату рассмотрения настоящего дела первоначальное собрание 14 января 2023 года еще не было проведено, его результат неизвестен, оснований для возложения обязанности на ответчиков дать объявление о проведении повторного собрания, не имеется.

Довод административного истца о том, что объявление в газете административными ответчиками о проведении общего собрания 14 января 2023 года дано лишь 02 декабря 2022 года, в то время, как истец просил дать объявление 25 ноября 2022 года, суд находит несостоятельным, поскольку данными действиями права административного истца не нарушаются, так как объявление было размещено не позднее, чем за 40 дней до проведения собрания (14 января 2023 года), что соответствует требованиям ст.14.1 ФЗ-101.

Ссылка истца на то, что ранее администрация МО Старосокулакского сельсовета неоднократно срывала проведение общего собрания, не является безусловным основанием для удовлетворения требований административного истца.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В данном случае предметом спора явилось бездействие административных ответчиков по не опубликованию сообщения о проведении повторного общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Иных требований в судебном заседании заявлено не было.

Кроме того, суд обращает внимание, что в настоящее время размещение извещения от 21 ноября 2022 года о проведении повторного общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №, 21 января 2023 года приведет к нарушению срока размещения извещений, предусмотренного ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, при этом, суд принимает во внимание, что заявленные истцом требования направлены на устранение возможного нарушения ответчиками ее прав в будущем, т.е. направлены на восстановление права, которое возможно будет нарушено в будущем, в связи с чем, такой способ защиты права нормами ст.3 КАС, ст. 11, 12 ГК РФ не предусмотрен, так как в судебном порядке может быть восстановлено нарушенное право, а не возложена обязанность исполнения чего-либо на будущее время.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Старосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО4 о признании незаконными бездействия по не опубликованию сообщения о проведении повторного общего собрания, возложении обязанности дать объявление о проведении повторного общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения, обращении решения к немедленному исполнению - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 года.

Судья И.В. Тошерева