Дело № 2а-268/2025 г. 26RS0004-01-2025-000319-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Неумывакиной Н.В.

при секретаре Конаревой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа, заключение договора сФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа, возложить на администрацию Александровского муниципального округаобязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Александровского муниципального округаместо накопления отходов I и II классов опасности, возложить на администрацию Александровского муниципального округаобязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, возложить на администрацию Александровского муниципального округаобязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа.

В обоснование требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено отсутствие мест накопления отходов I и II классов опасности, отсутствие сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности, отсутствие договоров с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Александровского района Ставропольского края Макар В.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 административные исковые требования административного истца не признал по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела, просил суд в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила № 2314), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 (далее - Требования № 399), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Судом установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Александровский муниципальный округ, является ООО «Экострой».

Согласно информации ООО «Экострой» от 25.10.2024 № 6508 региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Александровского муниципального округа от 23.09.2024 № 01-5811 места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 администрацией Александровского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Александровского муниципального округа не осуществляется.

Более того, в силу ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной <данные изъяты>.

В соответствии с п.п. 8, 10, 14 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346 (далее - Положение о ФГИС ОПВК) установлено, что поставщиками информации являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

В систему включается информация, в том числе, о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности и вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Поставщики представляют для включения в систему информацию при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Александровского муниципального округа от 16.12.2022 № 1348 определены места накопления осветительных устройств и электрических ламп на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края, которые относятся к отходам I класса опасности.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Александровского муниципального округа, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности Администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 29.10.2024 главе Александровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Александровского муниципального округа от 13.11.2024 указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Александровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц.

Указанное выше бездействие администрации нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством, в связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края выразившееся в непринятии мер, направленных на создание мест накопленияотходов II класса опасности на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края, заключение договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесении сведений о местах накопления отходов II класса опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами II класса опасности на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края, в на администрациюобязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края место накопления отходов II класса опасности, возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов II класса опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами II класса опасности, возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации Александровского муниципального округа от 16.12.2022 № 1348 определены места накопления осветительных устройств и электрических ламп на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края, которые относятся к отходам I класса опасности, а также внесены сведения о местах накопления отходов I класса, в связи с чем, в остальной части в удовлетворении административных исковых требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края выразившееся в непринятии мер, направленных на создание мест накопления отходов II класса опасности на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края, заключение договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесении сведений о местах накопления отходов II класса опасности в информационную систему учета иконтроля за обращением с отходами II класса опасности на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края место накопления отходов II класса опасности.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов II класса опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами II класса опасности.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Неумывакина

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года