Решение по делу № 2А-179/2023 от 28.03.2023

Дело № 2a-179/2023

64RS0036-01-2021-001095-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Яворека Д.Я.,

при секретаре судебного заседания Аристарховой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Татищевского района Серейчикас М.В.,

представителя административных ответчиков МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Татищевского района Саратовской области к МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, управлению финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области об обязании выделения финансирования, обязании обеспечить охрану учреждения, установить систему оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области (далее - МДОУ «Детский сад с. Сторожевка») о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дошкольное учреждение по адресу: <...> «а» и территорию охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить с использованием технических средств охраны кнопку тревожной сигнализации, с выводом ее сигнала на пункт централизованной охраны войск национальной гвардии в соответствии с требованиями пункта 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дошкольное учреждение и ее территорию по адресу: Саратовская область, Татищевский район, село Сторожевка, улица переулок Свободный, дом 2 «а» об системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить с использованием технических средств охраны кнопку тревожной сигнализации, с выводом ее сигнала на пункт централизованной охраны войск национальной гвардии в соответствии с требованиями пункта 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 3 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения в период нахождения их в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил возложить на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области, управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить финансирование на организацию охраны МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установку в МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского района Саратовской области систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Возложить на МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить охрану МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить в МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикас М.В. исковые требования уточнил и просил обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обеспечить финансирование на установку в МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области и ее территории по адресу: 412192, <...>, и по адресу: 412192, <...> системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области установить в МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области, расположенном по адресу: 412192, <...>, и по адресу: 412192, <...>, систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

От исковых требований в части установки в МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского района Саратовской области по адресам: <...>, и <...>, с использованием технических средств охраны кнопку тревожной сигнализации с выводом ее сигнала на пункт централизованной охраны войск национальной гвардии в соответствии с требованиями п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; возложении на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области, управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области обязанности обеспечить финансирование на организацию охраны МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложении на МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить охрану МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; а также в части исполнения МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского района Саратовской области возложенных обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отказался, в связи с чем вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области, и представитель привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области и управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая их необоснованными и незаконными, при этом пояснил, что прокурорская проверка проведена с нарушениями законодательства Российской Федерации. Ссылался на наличие утвержденных паспортов безопасности детских садов, которые были приняты без указания каких-либо нарушений. В паспортах имеется отметка о соответствии помещения МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» требованиям антитеррористической защищенности. Кроме того полагал, что управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно уставу МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области является некоммерческой, дошкольной общеобразовательной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Татищевский муниципальный район Саратовской области.

В силу п. 1.5 устава учреждение является юридическим лицом. Учреждение имеет круглую печать и штамп со своим полным наименованием и наименованием органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, бланки и другие необходимые реквизиты. Учреждением имеет право осуществлять операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами в части выполнения муниципального задания и учета средств, полученных от приносящей доход деятельности в порядке, установленном законодательством РФ, вправе от своего имени заключать договоры и иные соглашения, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Подпункт "д" п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Из материалов административного дела следует, что образовательная деятельность юридического лица - МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» осуществляется по адресам: <...> «а» и переулок Свободный, дом 2 «а».

Прокуратурой Татищевского района Саратовской области на основании поступившей информации начальника ОВО по ЗАТО поселка Светлый - филиал УВО ВНГ России о выявленных недостатках в ходе обследования объектов образования в рамках требований Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад с. Сторожевка», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с данным административным иском.

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» (адрес: <...>), утвержденному главой Татищевского муниципального района Саратовской области 29 января 2020 года, МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» присвоена четвертая категория опасности.

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» (адрес: <...>), утвержденному главой Татищевского муниципального района Саратовской области 20 июля 2022 года, МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» присвоена четвертая категория опасности.

При обследовании учреждений образования в мае 2021 года установлено, что в МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 15, 17, 9 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад с. Сторожевка», утвержденному постановлением администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 01 апреля 2019 года № 296, учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» является Татищевский муниципальный район Саратовской области (пункт 1.4); функции и полномочия собственника имущества указанного учреждения от имени Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляет учредитель. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Татищевского муниципального района Саратовской области.

Источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выполнение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в муниципальном бюджете Татищевского муниципального района Саратовской области (пункты 8.1, 8.5 Устава).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского района Саратовской области относится к четвертой категории опасности объектов, однако в нарушение требований антитеррористической защищенности объектов детский сад не оборудован системой оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то суд приходит к выводу, что исковые требования к МДОУ «Детский сад с.Сторожевка» Татищевского района Саратовской области и Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области подлежат удовлетворению.

Правовых оснований для возложения на управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области обязанности по финансированию на установку в МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области и ее территории системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не имеется.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что паспорта безопасности были утверждены без указания на имеющиеся нарушения, суд находит несостоятельными. Факт наличия нарушений требований антитеррористической защищенности не оспаривался стороной ответчика в судебном заседании. Неуказание в паспорте безопасности на наличие конкретных недостатков и срока их устранения не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных на ответчика ФЗ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006. Обязанность по выполнению требований антитеррористической защищенности возникла ни с момента выявления нарушений, а с момента утверждения соответствующих требований.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства, то суд приходит к выводу об установлении срока исполнения заявленных требований до 28.03.2024 года, считает данные сроки предельными в соответствии с характером соответствующих требований, достаточными и разумными для исполнения судебного акта каждым административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области к МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить охрану учреждения, установить систему оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области в срок 28.03.2024 года обеспечить финансирование на установку в МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского муниципального района Саратовской области и ее территории по адресу: 412192, <...>, системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области в срок 28.03.2024 года установить в МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» Татищевского района Саратовской области по адресу: 412192, <...>, систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административных исковых требований к управлению финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд.

Срок изготовления мотивированного решения суда 11 апреля 2023 года.

Судья Д.Я. Яворек