Дело № 70RS0006-01-2023-000814-66

№ 12-57/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Асино 13 октября 2023 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Аузяк Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Новокусковского сельского поселения Асиновского района Томской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств (далее – МОСП по ИОВИП) УФССП России по Томской области М от (дата) о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением должностного лица от (дата) администрация Новокусковского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Из постановления следует, что администрация Новокусковского сельского поселения в 00 часов 00 минут (дата) по (адрес), будучи должником по исполнительному производству (номер), в нарушение постановления от (дата) не исполнила требование неимущественного характера в срок до (дата).

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Новокусковского сельского поселения П подал жалобу, в которой просит отменить его, поскольку администрация принимала и принимает все зависящие от нее меры к исполнению решения суда, однако не имеет объективной возможности его исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем срок. В обоснование уважительности причин неисполнения решения суда, заявитель указывает, что финансирование исполнения судебного решения бюджетом администрации предусмотрено в полном объеме, (дата) подготовлено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, составлен локальный сметный расчет в ценах 2023 года. С 2014 года аукционы администрацией объявлялись 50 раз, 19 из которых были проведены в 2021-2023 годах. По итогам аукционов неоднократно заключались муниципальные контракты для выполнения ремонта, которые впоследствии расторгались ввиду отсутствия возможности его проведения из-за противодействия жильцов, что подтверждается решением суда от (дата) возложившим на Р, А и О обязанность предоставить доступ в жилое помещение и не чинить препятствий в проведении ремонта, на основании которого в отношении указанных лиц (дата) были возбуждены исполнительные производства №№ (номер), (номер) и (номер). Так, соглашением от (дата) из-за отсутствия доступа в жилое помещение расторгнут заключенный (дата) муниципальный контракт, несмотря на назначение судебным приставом исполнителем постановлениями от (дата) и от (дата) даты и места совершения исполнительных действий с уведомлением жильцов. Кроме того, в связи с совершением указанными лицами действий, препятствующих исполнению должником судебного решения, исполнительное производство (дата) было судебным приставом-исполнителем окончено, а (дата) вновь возбужденно за (номер). Противодействие жильцов получило широкую огласку, что в местных условиях существенно затрудняет возможность заключения муниципальных контрактов на ремонт их жилого помещения. В настоящее время решен вопрос о переводе жилого помещения по (адрес) в маневренный фонд для переселения в него на время ремонта семьи Д.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи надлежащим образом извещено о дне, времени и месте, в судебное заседание не явилось, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало, в связи с чем суд, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрел жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что решить вопрос о переводе жилого помещения по (адрес) в маневренный фонд ранее не представилось возможным, поскольку сначала в судебном порядке решался вопрос об его освобождении от предыдущих жильцов, что заняло довольно продолжительное время, а другого жилья в маневренном фонде нет. По завершению экспертизы данного жилого помещения на предмет пригодности для проживания, семье Д будет направлено уведомление о переселении в него на время ремонта их жилья.

Заинтересованное лицо А считает доводы заявителя не состоятельными, поскольку производству ремонтных работ их семья не препятствует и готова освободить занимаемое ею жилое помещение по предоставлению надлежащей сметы ремонта.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив доводы жалобы администрации Новокусковского сельского поселения, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель) У (дата) на основании выданного Асиновским городским судом Томской области исполнительного листа (номер) от (дата) возбуждено исполнительное производство (номер). Предмет исполнения: обязать администрацию Новокусковского сельского поселения выполнить в пользу взыскателя Р ремонт стропильной системы кровли с заменой полностью изношенных элементов, восстановить герметичность кровельного покрытия. Работы по ремонту выполнять в соответствии с СП 17.13330.2011 «Кровли», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», «Кровли. Технические требования, правила приемки, проектирование и строительство, методы испытаний (пособие)» (иные данные), данные работы выполнить по кровле над квартирой по адресу (адрес). Усилить деревянные балки чердачного перекрытия, выполнить ремонт деревянного наката и штукатурки. Выполнить теплоизоляцию чердачного перекрытия в соответствии с СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Работы выполнять в соответствии с СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», данные работы выполнить по указанным элементам над квартирой по тому же адресу. Выполнить перестилку дощатых полов с восстановлением опорных кирпичных столбиков и заменой изношенных элементов. Работы выполнять в соответствии с СНиП 2.03.13-88 «Полы»; выполнить полную замену веранды.

(дата) судебным приставом-исполнителем, в силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата). В связи с невыполнением Администрацией требований исполнительного документа постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику впоследствии неоднократно устанавливались новые сроки их исполнения. Крайний раз постановлением от (дата) установлен новый срок исполнения до (дата).

(дата) судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Новокусковского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от (дата) юридическое лицо – администрация Новокусковского сельского поселения – привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В обоснование вины должника в постановлении указано на непредоставление им сведений о принятии исчерпывающих мер направленных на исполнение решения суда в срок до (дата), таких как заключение договоров, объявление аукциона, направлении письма о дополнительном финансировании и.т.д.

Однако с выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что по исполнительному производству (номер) должник от уплаты исполнительского сбора не освобождался, что является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, администрацией Новокусковского сельского поселения предпринимались необходимые меры для исполнения обязательства перед взыскателем. Так, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начиная с июля 2014 года и до мая 2023 года, должником многократно проводились процедуры, направленные на заключение муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ квартиры Д, по итогам которых, в большинстве случаев, аукцион признавался несостоявшимся по причине отсутствия заявок, а если муниципальные контракты заключались, то не были исполнены в связи с созданием жильцами квартиры препятствий подрядчикам.

По мнению суда, вопреки выводу должностного лица о вине должника, им предприняты все возможные в данной ситуации меры, направленные на исполнение решения суда в установленный срок.

Так, из решения Совета Новокусковского сельского поселения «Об утверждении бюджета муниципального образования «Новокусковское сельское поселение» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от (дата) (номер), следует, что на организацию деятельности по ремонту и содержанию муниципального жилищного фонда из бюджета на 2023 год выделено 436000 руб. (дата), (дата) и (дата) были объявлены закупки (номер) (срок по (дата)), (номер) (срок до (дата)) и (номер) (срок до (дата)), которые не состоялись в связи с отсутствием заявок. Кроме того, в целях включения жилого помещения по адресу: (адрес), в специализированный муниципальный жилищный фонд для предоставления его семье Д на период ремонта (дата) администрация обратилась в суд с иском о признании зарегистрированного по указанному адресу лица утратившим право пользования этим жилым помещением и об обязании снять его с регистрационного учета, которое решением суда от (дата), вступившим в законную силу (дата), удовлетворено, после чего постановлением администрации (номер) от (дата) данное жилое помещение было отнесено к жилым помещениям маневренного фонда.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрация предпринимала все зависящие от нее меры к исполнению решения суда, однако не имела объективной возможности исполнить его в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду необходимости соблюдения порядка, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом в установленный для исполнения срок до (дата), администрацией Новокусковского сельского поселения были фактически совершены действия указанные в оспариваемом постановлении в обоснование вины должника, о чем судебный пристав-исполнитель был своевременно уведомлен.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области М от (дата), вынесенное в отношении администрации Новокусковского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Новокусковского сельского поселения состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу администрации Новокусковского сельского поселения Асиновского района Томской области удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области М от (дата) о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Е.М. Аузяк.