Дело № 3а-12/2023

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мильшина С.А.

при секретаре Мурашовой Н.Ю.,

с участием: прокурора Попко А.Н.,

представителя административного истца администрации ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО1 и представителя административного соистца УМПП «Жилкомхоз» ФИО2

представителя административного ответчика Комитета по тарифному регулированию Мурманской области ФИО3,

представителей заинтересованного лица ООО «Арно-Трейд» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации ЗАТО Александровск Мурманской области и Унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

администрация ЗАТО Александровск Мурманской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 июня 2022 года Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Комитет) было принято решение об установлении ООО «Арно-Трейд» тарифа в сфере водоснабжения - постановление от 27 июня 2022 года № 20/1 «Об установлении ООО «Арно-Трейд» тарифа в сфере водоснабжения (далее - Постановление №20/1).

Постановлением администрации ЗАТО Александровск от 16 марта 2021 года № 25 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения г. Снежногорска ЗАТО Александровск» гарантирующей организацией определено Унитарное муниципальное производственное предприятие «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области» (далее - УМПП «Жилкомхоз»).

Водопроводные сети г. Снежногорск находятся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации ЗАТО Александровск от 14 июля 2014 года № 1754 «О закреплении недвижимого и движимого муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Унитарным муниципальным производственным предприятием «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области» водопроводные сети закреплены на праве хозяйственного ведения за УМПП «Жилкомхоз».

Администрация ЗАТО Александровск полагает, что Комитетом допущено нарушение экономического баланса интересов между администрацией ЗАТО Александровск, УМПП «Жилкомхоз» и ООО «Арно-Трейд», не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года №1154-э, не учтены следующие обстоятельства.

Арбитражным судом Мурманской области рассматривалось дело по исковому заявлению УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск к ООО «Арно-Трейд» об обязании в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить договор аренды с УМПП «Жилкомхоз», по условиям которого передать здание насосной станции первого подъема.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 04 апреля 2022 года на ООО «Арно-Трейд» возложена обязанность в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды с УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск, по условиям которого передать здание ВНС-1 в целях водоснабжения на условиях согласно проекту.

ООО «Арно-Трейд» была подана апелляционная жалоба. Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2022 года апелляционная жалоба оставлена без движения до 30 июня 2022 года.

В период отведенный для устранения нарушений, допущенных при подаче апелляционной жалобы Комитетом был установлен тариф в сфере водоснабжения для ООО «Арно-Трейд».

Принимая оспариваемое решение, Комитет не учел, что ООО «Арно-Трейд» является собственником только здания ВНС - 1. Оборудование, находящееся на ВНС-1, не принадлежит ООО «Арно-Трейд» ни на праве собственности, ни в силу граджданско-правовых договоров. Часть имущества имеет неопределенный статус ввиду отсутствия документов либо принадлежит УМПП «Жилкомхоз».

Поскольку не заключены договоры, позволяющие установить законность пользования ООО «Арно-Трейд» оборудованием в целях осуществления подъема воды из озера «Большое Оленье» с последующей подачей на ВНС-2, тариф был установлен с нарушением требований Регламента и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, администрация ЗАТО Александровск считает незаконными действия Комитета, выразившиеся в принятии решения и установлении ООО «Арно-Трейд» тарифа в сфере водоснабжения.

В связи с изложенным, а также с учетом уточнения заявленных требований просила суд признать недействительными пункт 1 и пункт 2 постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 июня 2022 года №20/1 «Об установлении ООО «Арно-Трейд» тарифа в сфере водоснабжения».

Определением суда от 09 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соистца привлечено УМПП «Жилкомхоз», которым также заявлены требования о признании пункта 1 и пункта 2 постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 июня 2022 года №20/1 «Об установлении ООО «Арно-Трейд» тарифа в сфере водоснабжения» недействительными.

В обоснование заявленных УМПП «Жилкомхоз» исковых требований указано, что постановлением Администрации ЗАТО Александровск от 16 марта 2021 года № 625 гарантирующей организацией для целей холодного водоснабжения с 01 июня 2021 года определено УМПП «ЖИЛКОМХОЗ» ЗАТО Александровск Мурманской области.

Спорное постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 июня 2022 года № 20/1 в пунктах 1, 2 устанавливает тариф для ООО «Арно-Трейд» не являющейся гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения, чем затрагивает права и интересы Предприятия, осуществляющей указанный регулируемый вид деятельности.

В связи с тем, что ООО «Арно-Трейд» является собственником здания насосной первого подъема с кадастровым номером 51:21:000000:00:2562, входящего в состав централизованной системы холодного водоснабжения. УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о понуждении ООО «Арно-Трейд» заключить договор аренды в отношении указанного имущества.

Решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-225/2022 от 04 апреля 2022 года удовлетворены исковые требованиям УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск к ООО «Арно-Трейд» об обязании заключить договор аренды, а именно: обязать ООО «Арно-Трейд» в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить договор аренды с УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск, по условиям которого передать здание насосной станции I подъема в целях водоснабжения на условиях согласно проекту.

После вынесения судом решения ООО «Арно-Трейд» расторгло договор с ООО «КАЛГАН» (арендатором насосной станции) начало эксплуатировать здание насосной станции I подъема самостоятельно.

Считает, что ООО «Арно-Трейд» не вправе самостоятельно использовать насосную станцию, а обязано заключить договор аренды с УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области.

Спорное постановление так же является препятствием к надлежащему исполнению решения суда по делу № А42-225/2022, так как создает новые спорные ситуации между предприятием и ООО "АРНО-ТРЕЙД" которые могут быть разрешены только в судебном порядке, а тем временем ООО "АРНО-ТРЕЙД" пользуясь установленным тарифом осуществляет деятельность по поставке холодного водоснабжения населению города Снежногорска ЗАТО Александровск, что влечет возникновение у Предприятия обязанности по оплате этих услуг. При этом данные услуги должно оказывать Предприятие самостоятельно, а не ООО «Арно-Трейд».

В судебном заседании представитель административного истца администрация ЗАТО Александровск Мурманской области по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного истца УМПП «Жилкомхоз» по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных предприятием требований.

Представитель административного ответчика Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на законность принятого постановления.

Административный ответчик председатель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Арно-Трейд» ФИО4 в судебном заседании просил заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Попко А.Н., полагавшего исковые требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения (пункт 3 части 2 статьи 31 названного закона): тариф на транспортировку воды.

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 24 июня 2015 года № 265-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области» (далее - Положение о Комитете), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.2.2 Положения Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов).

Подпунктом 1 пункта 2.2.2.3 Положения определено, что на территории Мурманской области именно Комитет устанавливает тарифы в сфере холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пункту 14 Правил регулирования регулируемая организация до года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В пункте 22 Правил регулирования указано, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года и, соответственно, срок до 1 мая на такие организации не распространяется. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен но не более чем на 30 календарных дней.

В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.

Приказами Комитета от 28 декабря 2016 года № 105, 106 от 28 декабря 2016 года утверждены Порядок деятельности и персональный состав правления Комитета, определены порядок деятельности правления Комитета и его персональный состав, а также процедуры по проведению заседаний правления Комитета и принятию нормативных правовых актов.

22 апреля 2022 года ООО «Арно-Трейд» обратилось в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области с заявлением об установлении тарифа в сфере водоснабжения, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Ранее ООО «Арно-Трейд» не осуществляло деятельность в сфере водоснабжения, тарифы для ООО «Арно-Трейд» ранее не устанавливались.

По результатам рассмотрения представленных материалов Комитет открыл дело по установлению тарифов ООО «Арно-Трейд». Основанием для открытия дела является предоставление пакета документов в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования, в том числе и правоустанавливающих документов. ООО «Арно-Трейд» в адрес Комитета представлены документы, подтверждающие владение объектами, участвующими в процессе снабжения потребителей.

Письмом от 14 июня 2022 года № 06-02/1189-ТШ Комитет известил ООО «Арно-Трейд» о проведении 24 июня 2022 года заседания Правления Комитета по вопросу рассмотрения дела об установлении ООО «Арно-Трейд» тарифа в сфере водоснабжения на 2022 год. Аналогичное извещение было направлено в адрес администрации ЗАТО Александровск, представитель которой просил об отложении заседания для предоставления дополнительных документов, подтверждающих отсутствие у ООО «Арно-Трейд» права собственности на объекты водоснабжения. В заседании правления Комитета был объявлен перерыв до 27 июня 2022 года до 16 часов 00 минут.

27 июня 2022 года правлением Комитета принято решение об установлении ООО «Арно-Трейд» тарифов в сфере водоснабжения на 2022 год и принято соответствующее Постановление № 20/1, которым ООО «Арно-Трейд» был установлен тариф на питьевую воду в размере 12,19 руб./куб. м. на период с 27 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Постановление Комитета от 27 июня 2022 года № 20/1 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 27 июня 2022 года, на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, (29 июня 2022 года), а также в областной газете «Мурманский Вестник» (№ 94, 05 июля 2022 года).

Процедура принятия нормативных правовых актов, в том числе установленная пунктом 25 Правил государственного регулирования, нарушена не была. Оспариваемое постановление Комитета принято с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти Мурманской области, опубликовано в установленном порядке.

Копия постановления № 20/1 и протоколов заседаний Правления от 24 июня 2022 года и от 27 июня 2022 года были направлены в адрес ООО «Арно-Трейд».

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области, с соблюдением процедуры принятия, был официально опубликован.

Согласно пункту 16 Правил государственного регулирования № 406 и пункту 5 Регламента предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил № 406.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

К заявлению ООО «Арно-Трейд» об установлении тарифов от 22 апреля 2022 года № 7 были приложены копии правоустанавливающих документов, подтверждающих законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Согласно представленным документам, имущество для осуществления деятельности в сфере водоснабжения принадлежит ООО «Арно- Трейд» на основании договора аренды, заключенного с ИП ФИО5 от 01 декабря 2012 года. В состав данного имущества входит: преобразователь «Триол» АТ04-250; насос 250*200*500; насос СМ 200-150-500; насос 1Д-315-71; насос 1Д-630-90 -2шт., насос вакуумный ВВН-1-1,15; насос 16-188-1; насос 1 Д-630-125 с двигателем; насос 1Д-630-90 ПОД 250 Квтф90; насос ВВН -1-12; насос «Грундфос» - 2 шт.; электролиз проточный ЭЛП-1,0-Т15, а так же передвижной бытовой вагончик (эксплуатируется производственным персоналом ВНС - 1 как бытовое помещение).

Здание насосной станции I подъема принадлежит ООО «Арно-Трейд» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 51-АВ 349650 от 17 декабря 2012 года.

Земельный участок с кадастровым номером 51:21:0020103:1 общей площадью 6882,00 кв.м. передан муниципальным образованием ЗАТО Александровск ООО «Арно-Трейд» на основании договора аренды № СМ317-0052 от 14 декабря 2017 года для эксплуатации объекта в целях водоснабжения города.

Таким образом, ООО «Арно-Трейд» были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов как движимого, недвижимого имущества.

Документов, опровергающих законность имущественных прав на объекты движимого и недвижимого имущества, используемые для осуществления регулируемой деятельности, в адрес Комитета администрацией ЗАТО Александровск представлено не было.

С учетом изложенного доводы административного истца об отсутствии у ООО «Арно-Трейд» необходимого оборудования для осуществления регулируемой деятельности следует признать несостоятельными.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое Постановление № 20/1 устанавливает тариф в сфере водоснабжения для ООО «Арно-Трейд». В приложении к данному постановлению указано, что данный тариф на питьевую воду применяется только для взаиморасчетов с гарантирующей организацией в сфере водоснабжения УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Постановление Комитета № 20/1 не затрагивает прав и законных интересов администрации ЗАТО Александровск.

Доводы административных истцов о том, что Комитету при установлении тарифа для ООО «Арно-Трейд» в сфере водоснабжения следовало учесть, что Арбитражным судом Мурманской области рассматривалось дело № А42-225/2022 по исковому заявлению УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск к ООО «Арно-Трейд» об обязании заключить договор аренды, по условиям которого передать ВНС-I УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск, следует признать несостоятельными ввиду следующего.

Согласно решению Арбитражного суда Мурманской области от 04 апреля 2022 года № А42-225/2022 ООО «Арно-Трейд» обязано в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить договор аренды с УМПП «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск, по условиям которого передать здание насосной станции I подъема в целях водоснабжения на условиях, согласно проекту.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 04 апреля 2022 года по делу № А42-225/2022 вступило в законную силу 26 сентября 2022 года, в связи с чем не могло быть учтено Комитетом при принятии постановления № 20/1 от 27 июня 2022 года.

Представленные в ходе судебного разбирательства административными истцами расчеты возможного получения прибыли администрацией ЗАТО Александровск от деятельности УМПП «Жилкомхоз», а также возможной экономии УМПП «Жилкомхоз» в случае заключения с ООО «Арно-Трейд» договора аренды здания насосной станции суд не может принять во внимание, поскольку в данных расчетах не обоснованы указанные в них величины возможных убытков и доходов со ссылкой на нормы права, устанавливающие примененный алгоритм расчета.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 суду пояснил, что тариф установленный для ООО «Арно-Трейд» какого-либо влияния на деятельность УМПП «Жилкомхоз» не оказывает, он оказывает влияние на конечный тариф для потребителя, по которому УМПП «Жилкомхоз» выставляет счета потребителям. В представленном УМПП «Жилкомхоз» расчете показатели ничем не подтверждены, отсутствует методика расчета и соответствующие формулы.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела административными истцами не доказан факт нарушения их прав и законных интересов оспариваемыми положениями нормативного правового акта.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 июня 2022 года № 20/1 в оспариваемой части соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в удовлетворении административных исковых требований администрации ЗАТО Александровск Мурманской области и Унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области и административное исковое заявление Унитарного муниципального производственного предприятия «Жилкомхоз» о признании недействительными пункта 1 и пункта 2 постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 июня 2022 года № 20/1 «Об установлении ООО «Арно-Трейд» тарифа в сфере водоснабжения» оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru).

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Мильшин