Дело № 2-400/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» в лице директора ФИО2 обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, в обоснование указав, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику была оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации малоимущей семьи в размере 250000 рублей. Срок действия социального контракта установлен с 04 февраля 2022 года по 04 февраля 2023 года. Предметом названного социального контракта являлось сотрудничество между истцом и ФИО1 по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации семьи ответчика по преодолению трудной жизненной ситуации. В рамках социального контракта ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» перечислило на расчетный счет, указанный ФИО1, 250000 рублей. Ответчик, в свою очередь, обязалась в соответствии п.3.2 социального контракта и программой социальной адаптации малоимущей семьи, являющейся приложением к социальном контракту, осуществить ряд действий, в том числе ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать истца о выполнении мероприятий Программы в период действия социального контракта по форме согласно приложению № 10 к Положению о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий Программы. Осуществляя контроль за выполнением ФИО1 обязательств, предусмотренных социальным контрактом, ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» было установлено, что ответчик израсходовала денежные средства, полученные по социальному контракту, предоставила кассовые чеки, подлинность которых не подтверждена МИФНС, отчеты о выполнении Программы своевременно не предоставляла. В связи с чем, 11 июля 2022 года ответчику было направлено уведомление о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта, а также предложено возвратить в тридцатидневный срок полученные ею в качестве государственной социальной помощи средства в размере 250000 рублей. Решение о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 не обжаловала, добровольно денежные средства не вернула, с заявлением о продлении срока возврата денежных средств к истцу не обращалась. При изложенных обстоятельствах, опираясь на нормы ст.ст.309, 310 ГК РФ, а также требования Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного постановлениям администрации Псковской области № 178 от 27 апреля 2006 года, ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» просило суд взыскать с ФИО1 денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, в размере 250000 рублей.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района», в котором просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в ходе рассмотрения дела также не участвовала, предоставив заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие, в связи с выездом за пределы <адрес>, в котором также указала о своем согласии с заявленными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев заявления сторон, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, принимая во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.2.1 ст.10 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Псковской области назначается в соответствии с законом Псковской области от 17 января 2005 года № 413-ОЗ "О государственной социальной помощи в Псковской области", а также Постановлением Администрации Псковской области от 27 апреля 2006 года № 178 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", которым утверждено "Положение о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам".

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию мероприятий, предусматриваемых программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), являющейся приложением к социальному контракту, в том числе, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п.п.2 п.4.1 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам).

Государственная социальная помощь в виде денежной выплаты предоставляется в размере 250000 рублей однократно - на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4.1 вышеназванного Положения (в редакции постановления Администрации Псковской области от 08 декабря 2020 года № 427, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Государственная социальная помощь может быть использована только на реализацию мероприятий, предусмотренных социальным контрактом (п.4.20 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам).

В силу п.4.22 вышеуказанного Положения гражданин, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в территориальный отдел или уполномоченное учреждение отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по форме согласно приложению № 10 к настоящему Положению с приложением документов, подтверждающих факт выполнения указанным гражданином мероприятий программы социальной адаптации.

Досрочное прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется, в том числе, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта (п.п.2 п.4.31 Положения).

На основании п.4-32-4.34 Положения территориальный отдел или уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения при проведении сопровождения социального контракта обстоятельств, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 11 пункта 4.31 настоящего Положения, направляет для рассмотрения на заседании Комиссии документы, подтверждающие наступление обстоятельств, указанных в пункте 4.31 настоящего Положения.

Комиссия в течение 2 рабочих дней со дня поступления документов, подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в пункте 4.31 настоящего Положения, дает заключение о возможности (невозможности) досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании заключения Комиссии территориальный отдел или уполномоченное учреждение в течение 2 рабочих дней со дня дачи Комиссией заключения о возможности досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта принимает решение о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта; направляет гражданину уведомление на бумажном носителе по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты (при наличии), в котором указывается: информация о принятом решении с указанием оснований, по которым было принято соответствующее решение; срок, в течение которого гражданин, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, должен добровольно возместить выплаченные ему средства - в случае досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5, 10, 11 пункта 4.31 настоящего Положения.

В случае досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5, 10, 11 пункта 4.31 Положения, средства, выплаченные гражданину, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения гражданином уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 4.34 настоящего Положения, либо в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Как установлено при рассмотрении дела, истец является некоммерческой организацией – государственным казенным учреждением, созданным для обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области полномочий органа государственной власти области в сфере социального обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

После собеседования с ФИО1, обследования ее материально-бытовых и семейных условий, изучения сведений об образовании и трудовой деятельности, 31 января 2022 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, состав которой утвержден приказом ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» № 87-ОВ от 21 декабря 2020 года, было единогласно принято решение об одобрении бизнес-плана ФИО1 и признании возможным назначения ей государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласовании проекта социального контракта, в том числе программы социальной адаптации малоимущей семьи ФИО1 по мероприятию «индивидуальная предпринимательская деятельность», о чем составлен протокол № 13.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии 04 февраля 2022 года директором ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» ФИО2 издан приказ №-СК, в соответствии с которым ответчику оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременной выплаты в размере 250000 рублей.

В тот же день между истцом и ФИО1 был заключен социальный контракт, предметом которого явилось сотрудничество между Центром социального обслуживания и ответчиком по оказанию государственной социальной помощи на осуществление предпринимательской деятельности, в соответствии с условиями которого стороны приняли на себя ряд обязанностей. В частности, ответчик обязалась, в том числе, ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать истца о выполнении мероприятий Программы в период действия социального контракта по форме согласно приложению № 10 к Положению о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий Программы.

При этом, в разделе 5 социального контракты стороны условились о том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий социального контракта предусмотрена ответственность, предусмотренная законодательством и социальным контрактом, в том числе п.2.2 последнего.

В качестве приложения к социальному контракту от 04 февраля 2022 года была разработана программа социальной адаптации малоимущей семьи ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности, в которой были отражены намечаемые активные действия ответчика, а также план мероприятий по социальной адаптации на каждый месяц действия социального контракта, в том числе, предоставление отчетов и подтверждающих документов о выполнении мероприятий программы за предыдущий месяц.

09 февраля 2022 года директором ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» издан приказ №-ОВ, в соответствии с которым принято решение о выплате ФИО1 250000 рублей в качестве государственной социальной помощи.

В тот же день названная сумма перечислена на счет ответчика по предоставленным ею реквизитам, что подтверждается копией платежного поручения №.

Также судом установлено, что ответчиком в рамках социального контракта от 04 февраля 2022 года были представлены три отчета о частичном выполнении программы социальной адаптации за период с 04 февраля по 10 марта, с 10 марта по 10 апреля, с 10 апреля по 10 мая 2022 года, с приложением кассовых чеков и чеков об оплате услуг, подлинность которых не была подтверждена налоговой службой. После 10 мая 2022 года отчеты о выполнении программы социальной адаптации ФИО1 не предоставлялись, полученные в качестве государственной социальной помощи денежные средства были потрачены не по целевому назначению, о чем ответчик указала суду в ходе предварительного судебного заседания 12 декабря 2022 года.

27 июня 2022 года ФИО1 была уведомлена истцом о необходимости предоставления платежных документов, подтверждающих факт расходования средств государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также отчетов за май-июнь 2022 года, либо документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин невыполнения условий социального контракта. Названное уведомление было получено ответчиком лично, однако мер к надлежащему выполнению условий социального контракта ФИО1 впоследующем предпринято не было.

После выявления указанных обстоятельств 08 июля 2022 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта были изучены отчетные документы ФИО1, установлено, что ответчик не исполняла условия социального контракта, о наличии уважительных причин своих действий не уведомила, в связи с чем дано заключение о необходимости расторжения социального контракта с ФИО1 и взыскании с нее денежных средств в размере 250000 рублей.

Приказом ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района» № 1 от 08 июля 2022 года был досрочно расторгнут социальный контракт с ответчиком на реализацию мероприятий по осуществлению предпринимательской деятельности.

11 июля 2022 года истцом в адрес ФИО1 направлено уведомление о досрочном прекращении оказания ей государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта от 04 февраля 2022 года, в связи с невыполнением его условий и мероприятий Программы социальной адаптации. В этом же уведомлении ответчику было предложено возвратить истцу оказанную государственную социальную помощь в сумме 250000 рублей в срок не позднее 30 дней. Получив уведомление 11 июля 2022 года, ФИО1 обязанность по возврату денежных средств не исполнила, решение о досрочном прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта не оспорила.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела достоверно установлено как соблюдение процедуры заключения и досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта между истцом и ответчиком, перечисления средств указанной помощи ФИО1 09 февраля 2022 года, так и систематического нарушения ответчиком условий социального контракта, невыполнения мероприятий Программы социальной адаптации, нецелевого расходования полученных денежных средств.

В связи с чем, учитывая вышеприведенные нормы права, фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, а также признание иска ответчиком, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района», взыскав в его пользу с ФИО1 денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта от февраля 2022 года, в размере 250000 рублей.

При этом, суд считает технической ошибкой указание истцом в уведомлении от 11 июля 2022 года в качестве правового обоснования досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта п.п.3 п.4.31 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, поскольку таковым фактически явилось неисполнение ФИО1 мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта, что также отражено в уведомлении и в действительности охватывается нормой п.п.2 п.4.31 Положения.

Кроме того, в соответствии в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственная пошлина взыскивается - в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из того, что истец, в соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, и исковые требования были удовлетворены судом в полном объеме, то взысканию с ответчика ФИО1 подлежит государственная пошлина в размере 5700 рублей, рассчитанная по правилам п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФИО1 в пользу ГКУСО «Центр социального обслуживания Локнянского района» денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта от 04 февраля 2022 года, в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Локнянского района Псковской области, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 5700 (пяти тысяч семисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 30 декабря 2022 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок