Мотивированное решение составлено 10 января 2023 года
УИД 76RS0021-01-2022-001910-85
Дело № 2а-1484/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2022 года
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Борисовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Ярославской области о признании незаконным решения,
установил :
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ярославской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Ярославской области от 21 ноября 2022 года № 7, которым было отменено решение Призывной комиссии Тутаевского муниципального района от 10 ноября 2022 года № 3 о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Требования мотивировал тем, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате по городу Тутаеву, Большесельскому и Тутаевскому районам Ярославской области. Решением Призывной комиссии Тутаевского муниципального района от 10.11.2022 года он признан ограниченно годным к военной службе. После прохождения контрольного медицинского освидетельствования Призывной комиссией Ярославской области решение Призывной комиссии Тутаевского муниципального района от 10.11.2022 года отменено, и он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. С данным решением он не согласен, поскольку имеет непризывное заболевание остеохондроз <данные изъяты>, которое подтверждено медицинским заключением.
В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенности ФИО3 не явился, извещен.
Представитель административного ответчика, Призывной комиссии Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованных лиц, Призывной комиссии Тутаевского муниципального района и Военного комиссариата Большесельского и Тутаевского районов, г. Тутаева Ярославской области по доверенности Киви Т.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представив отзыв, в котором считала требования истца не подлежащими удовлетворению.
Свидетель ФИО1 врач призывной комиссии пояснил, что согласно медицинскому рентгенологическому обследованию от 07.06.2022 года и обследованию МРТ от 07.07.2022 года в ГАУЗ ЯО «Клинической больнице скорой медицинской помощи им. Н.В.Соловьева» г. Ярославля, медицинскому заключению о состоянии здоровья от 28.07.2022 года ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО2 установлен диагноз: <данные изъяты>, которые им, как врачом призывной комиссии, отнесены категории пункта «в» ст. 66 Расписания болезней, определена категория «В» годности к военной службе на основании ограничения амплитуды движений в позвоночнике в грудном отделе до 20 процентов.
На основании положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Судом установлено, что на основании Указа Губернатора Ярославской области от 01.09.2022 № 230 объявлено о проведении призыва граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу в октябре-декабре 2022 года.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Судом установлено, что согласно данным личного дела призывника ФИО2 был поставлен на воинский учет Военным комиссариатом города Тутаева, Большесельского и Тутаевского районов Ярославской области. В ходе медицинского освидетельствования, проведенного в период осеннего призыва 2022 года, он был осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии Тутаевского муниципального района. ФИО2 при прохождении медицинской комиссии представил заключение отделения плановой консультативной помощи ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» от 07.07.2022 года с установлением клинического диагноза, после чего был направлен на медицинское амбулаторное обследование в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ». Согласно медицинскому заключению врачей ГБУЗ ЯО «Тутаеская ЦРБ» от 28.07.2022 года ему установлен диагноз: <данные изъяты> и по заключению медицинской комиссии он признан ограниченно годным к военной службе ( категория В).
По результатам медицинского освидетельствования решением Призывной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области от 10.11.2022 года (протокол № 3) ФИО2 на основании пп. «а» п.1 статьи 23 ФЗ-53 от 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу.
В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
Пунктом 3 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
В соответствии с пунктом 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации N 240/168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).
Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.
Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (пункт 31 Инструкции).
В рамках установленной законом компетенции при контрольном медицинском освидетельствовании врачами – членами Призывной комиссии Ярославской области 21.11.2022 года выдан лист медицинского освидетельствования ФИО2, с подтверждением иного диагноза по заболеванию <данные изъяты>», выдано заключение о годности к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3) со ссылкой на п. «д» ст. 66 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.20213 № 565.
Призывной комиссией Ярославской области от 21.11.2022 года (протокол № 7) решение Призывной комиссии Тутаевского муниципального района от 10.11.2022 года (протокол № 3) отменено, и он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями ( категория Б-3).
Основанием для принятия решения Призывной комиссией Ярославской области явилось повторное медицинское освидетельствование от 21.11.2022 года, которым определено иное заболевание <данные изъяты>.
ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Суд считает, что данное решение Призывной комиссии Ярославской области подлежит отмене по следующим основаниям.
Пунктом «в» статьи 66 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, предусмотрено, что болезни <данные изъяты> соответствует категории «В» - ограниченно годен к военной службе. К пункту «д» статьи 66 графы 1 Расписания болезней отнесены болезни позвоночника при наличии объективных данных без нарушения функции.
Нового медицинского обследования и установления иного диагноза при контрольном медицинском освидетельствовании врачами Призывной комиссией Ярославской области ФИО2 не устанавливалось.
Заключение о годности гражданина к военной службе дается исключительно на основании медицинского заключения и не может отождествляться с постановкой диагноза заболевания. Определяя категорию годности к военной службе, врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяют соответствие диагноза заболевания, содержащегося в представленных призывником или истребованных военным комиссариатом документах, с тождественной формулировкой Расписания болезней. Поэтому, если врач-специалист не уверен в наличии у призывника выявленного ранее заболевания, он должен не ставить новый диагноз, а направлять на обследование в медицинскую организацию, имеющую право ставить гражданам диагнозы. В контрольном медицинском освидетельствовании ФИО2 21.11.2022 года установлен иной диагноз, который отнесен к категории пункта «д» ст. 66 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.20213 № 565, без дополнительного медицинского освидетельствования.
В свою очередь, административный ответчик, Призывная комиссия Ярославской области, в рамках исполнения своих процессуальных обязанностей, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ, не представил в суд никаких доказательств в подтверждение своих доводов законности принятого решения.
Решение Призывной комиссии Ярославской области о призыве ФИО2 на военную службу, вынесенное на основании данного медицинского освидетельствования, нарушает его права, принято без установленных законом оснований и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил :
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ярославской области от 21 ноября 2022 года № 7 об отмене решения призывной комиссии Тутаевского района от 10 ноября 2022 года № 3 и признании годным к военной службе с незначительными ограничениями ФИО2
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Ларионова