Дело № 2а-790/2023

УИД: 18RS0024-01-2023-000712-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кореневой Е.П.,

с участием прокурора Каракулинского района УР Колеватова П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по отлову безнадзорных собак, обязании заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах,

установил:

Прокурор Каракулинского района УР обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по отлову безнадзорных собак, обязании заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» требований законодательства об ответственном обращении с животными, выявлены нарушения указанного законодательства. 24.02.2022 года прокуратурой района в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени муниципальный контракт на отлов животных без владельцев не заключен. Бездействие административного ответчика привело к тому, что жители Каракулинского района Удмуртской Республики, в том числе несовершеннолетние, подвергались нападению безнадзорных собак. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> за медицинской помощью в связи с укусами безнадзорных животных поступило 6 обращений, в том числе об укусе несовершеннолетнего - 1 обращение. Факты нападений имели место также в 2022 году. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ на дату подачи искового заявления административным ответчиком не реализованы государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики в соответствии с требованиями закона. Выявленные нарушения законодательства об ответственном обращении с животными являются недопустимыми, поскольку муниципальные органы должны исходить из необходимости достижения заданных результатов, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан.

С учетом уточнения административных исковых требований Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» по отлову безнадзорных собак и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в течение 25 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить подрядчика и заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах.

В судебном заседании прокурора исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направила, представлены письменные возражения на административный иск, из содержания которых следует, что с предъявленными требованиями не согласна. Приказом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики утверждены нормативные расходы на осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20.01.2023 года №14-р утвержден перечень мероприятий, направленных на формирование в обществе ответственного обращения с животными на территории Удмуртской Республики на 2023 – 2028 годы. Во исполнение вышеназванных нормативно правовых актов Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» были размещены извещения о проведении закупок услуг в электронной форме в порядке законов №44-ФЗ и №223-ФЗ с целью нахождения исполнителя. Данные закупки не состоялись в виду отсутствия участников закупки. Считает, что бездействие с ее стороны отсутствует. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований полностью.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" и п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ 2Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, на что прямо указано в статье 2 данного Федерального закона.

Согласно п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными включают в себя установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными.

Законом Удмуртской Республики от 01.10.2012 года N 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ст. 4 Закона Удмуртской Республики от 01.10.2012 года N 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики при осуществлении органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий, наделен лишь методическими, контрольными функциями за реализацией ими организации отлова безнадзорных животных на территории муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 01.10.2012 года N 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики; определить должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий; обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на осуществление отдельных государственных полномочий, а также переданных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных средств; представлять в органы государственной власти Удмуртской Республики информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе о расходовании финансовых средств, полученных на эти цели; исполнять письменные предписания уполномоченного органа по вопросу осуществления отдельных государственных полномочий по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства; осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 3 ч. 1 Закона Удмуртской Республики от 01.10.2012 года N 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных отдельных государственный полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при наличии на территории муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» животных без владельцев деятельность Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» на данном направлении не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> за медицинской помощью в связи с укусами безнадзорных животных поступило 6 обращений, в том числе об укусе несовершеннолетнего – 1 обращение. Факты таких нападений имели место и в 2022 году.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Каракулинского района УР в адрес главы администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, однако выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» указал, что нарушения фактически не устранены, муниципальные контракты на отлов животных без владельцев не заключены в связи с не поступлением заявок на участие в торгах. Торги объявлены повторно.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Каракулинского района УР в адрес главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» направлено письмо о необходимости вернуться к рассмотрению представления и принятию конкретных мер по устранению нарушений закона.

Согласно ответу на данное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» указал, что контракт (договор) на отлов животных без владельцев не заключен. В 2022 году проведено 7 торгов по заключению контракта на выполнение работ по отлову животных без владельцев. Все торги не состоялись в связи с не поступлением заявлений от потенциальных исполнителей по заключению контракта на выполнение работ по отлову животных (собак) без владельцев на территории муниципального округа. Неоднократно с августа 2022 года Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» выходила с предложениями на исполнителей по осуществлению отлова, транспортировке, содержанию животных без владельцев в соседние регионы: Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край. Во всех случаях ответ на отлов бесхозных животных получен отрицательный по причине большой загруженности на своих территориях и отсутствия технических и физических возможностей выполнять мероприятия по отлову, транспортировке и содержанию бесхозных животных на территории Каракулинского района на условиях, которые определены порядком по выполнению услуг. Вместе с тем, посредством размещения в социальных сетях, а также через СМИ и видеообращения главы муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» с населением Каракулинского района проводится разъяснительная работа по правилам выгула домашних животных и принимаемых мерах в отношении животных без владельцев.

Таким образом, в результате прокурорской проверки установлено, что административным ответчиком допущено бездействие по организации отлова безнадзорных собак, что может повлечь причинение вреда здоровью и (или) имуществу граждан.

На момент рассмотрения настоящего дела выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая требования вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь уполномоченным органом, ненадлежащим образом реализует государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики.

Сам по себе факт того, что административным ответчиком неоднократно объявлялись торги, которые были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок, на что указано административным ответчиком в возражениях на административный иск, не свидетельствует об отсутствии со стороны администрации бездействия.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд отмечает, что объявляя торги, и не принимая иных мер на устранение данного бездействия, административным ответчиком выбран наименее эффективный способ реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что избранный способ, в виде проведения торгов в целях заключения муниципального контракта по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, являлся единственно возможным способом исполнения отдельных государственных полномочий.

Способ организации законодательно установленных мероприятий для органов местного самоуправления не определен, то есть орган местного самоуправления не ограничен в выборе принятия мер по реализации возложенных на него полномочий.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Таким образом, выбранный административным ответчиком способ осуществления закупок не является единственным. Административным ответчиком иные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не использовались, что свидетельствует о непринятии всех мер к надлежащему выполнению отдельных государственных полномочий в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. Доказательств совершения всех зависящих от администрации мер для выполнения возложенных на нее государственных полномочий сфере ответственного обращения с животными без владельцев, вопреки требованиям пунктов 3, 4 части 9, части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Проведение профилактических мероприятий, в частности, по информированию жителей района об обращении с животными через СМИ, социальные сети, видеообращения главы не свидетельствуют в полной мере о надлежащем исполнении требований законодательства об ответственном обращении с животными, и, как следствие, не освобождает ответчика от обязанности провести мероприятия по организации отлова безнадзорных животных и их содержания в приютах.

Непринятие действенных мер административным ответчиком по организации мероприятий по отлову безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – 25 дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по отлову безнадзорных собак, обязании заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», <данные изъяты>, по отлову безнадзорных собак.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», <данные изъяты>, в течение 25 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить подрядчика и заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М.Шаров