Дело №2а-1057/2025 УИД:48RS0003-01-2025-000426-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2025г. г.Липецк
Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,
при секретаре Анютиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Правобережного района г.Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
В рамках проверки обращения ФИО11 прокуратурой Правобережного района г.Липецка проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, по результатам которой наряду с другими нарушениями установлено, что на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, расположенном под мостовым сооружением ФИО1 путепровод на Лебедянском шоссе г.Липецка, находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в виде скопления изделий из полиэтилена, шифера, мебели, пневматических шин, строительного и иного мусора общим объемом 375 тонн. 02 ноября 2024г. года прокуратурой района Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами и принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, однако в разумные сроки нарушение устранено не было. Полагая, что размещение несанкционированной свалки на указанном земельном участке находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения Департаментом возложенных на него полномочий в сфере обращения с отходами, прокурор Правобережного района г.Липецка обратился в суд с административным иском к названному органу местного самоуправления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Определением суда от 05.03.2025г., 03.04.2025г., 24.04.2025г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Липецкой области и Министерство финансов Липецкой области.
Определением суда от 29.04.2025г. привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.
В судебном заседании помощник прокурора Мугдусян А.В. административный иск и изложенные в нем доводы в части требований о признании незаконным бездействия поддержал. Поскольку в ходе рассмотрения дела несанкционированная свалка была ликвидирована административным ответчиком, необходимости возлагать обязанность по ее устранению не усмотрел.
Представители Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.ЛипецкаФИО2, одновременно являющийся представителем заинтересованного лица - администрации г.Липецка, ФИО3 административный иск не признали, полагая, что не должны нести расходы по ликвидации свалки, а также ссылались на недопущение вмешательства в вопросы местного значения.
Представитель Министерства финансов Липецкой области по доверенности ФИО4 разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Представители МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», Министерства финансов РФ, УФК по Липецкой области, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды приобращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
Обязанность по осуществлению органом местного самоуправления муниципального контроля регулируется положениями ст.72 Земельного кодекса РФ, в соответствии с ч.1 которой муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления": создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Из материалов дела следует, что выявленная Прокуратурой Правобережного района г.Липецка по результатам проверки жалобы ФИО12. образовавшаяся под путепроводом на Лебедянском шоссе г.Липецка свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (л.д.16-18,53-58), в границах, определенных административным истцом в пределах следующих точек географических координат:52.622670013 39.542833325 52.622674674 39.543228570, 52.622382479 39.543340346, 52.622254179 39.543438647, 52.622207216 39.543230743, 52.622362954 39.543042827.
В ходе рассмотрения дела установлено, что свалка образовалась в ноябре 2023г. в результате складирования Департаментом развития территории администрации города Липецка принудительно демонтированных за счет местного бюджета самовольно установленных гражданами временных сооружений. На момент проверки несанкционированная свалка представляла собой скопление изделий из полиэтилена, шифера, мебели, пневматических шин, строительного и иного мусора общим объемом 375 тонн, относящегося к 4 и 5 классу опасности.
При таких обстоятельствах, очевидно, что в силу возложенных законом полномочий, соответствующий отраслевой орган администрации г.Липецка должен быть принять меры по ликвидации ТКО.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 N 342 утверждено «Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка", согласно ч.1 ст.1 которого Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округагород Липецк и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка, организации дорожного движения, а также организации благоустройства территорий города Липецка.
Согласно п.14 ст.3 Положения, в функции Департамента входит организация выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности, расположенных на территории города Липецка.
Установлено, несанкционированная свалка устранена административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в рамках муниципального контракта №11 от 24.03.2025г., заключенного между МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» и ООО «ПромСтройСервис».
При этом, не оспаривалось, что несмотря на вынесенное 02.11.2024г. прокурором района в адрес Председателя департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка представление, до возбуждения производства по настоящему административному делу, на протяжении полутора лет, Департаментом не предпринимались действия по организации сбора и вывоза ТКО со ссылкой на отсутствие финансирования (л.д.11-12,25-26,27-34).
Вместе с тем, данный довод административного ответчика несостоятелен, поскольку вопрос о ликвидации несанкционированной свалки мог быть разрешен в рамках Государственной программы "Охрана окружающей среды", устанавливающей порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".
Таким образом, коль скоро судом установлен факт длительного ненадлежащего исполнения компетентным отраслевым органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", требования прокурора Правобережного района г.Липецка о признании незаконным бездействия департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка подлежат удовлетворению.
С учетом установленного, законных оснований для признания незаконным бездействия МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, размещенных под путепроводом, расположенном на Лебедянском шоссе г.Липецка, в пределах следующих точек географических координат:52.622670013 39.542833325 52.622674674 39.543228570, 52.622382479 39.543340346, 52.622254179 39.543438647, 52.622207216 39.543230743, 52.622362954 39.543042827.
В удовлетворении административного иска прокурора Правобережного района г.Липецка к МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о признании незаконным бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Дробышева
Решение в окончательной форме принято 10.06.2025г.