Дело № 2а-1624/2023 Решение в окончательной форме

УИД: 51RS0007-01-2023-001967-36 изготовлено 29 декабря 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Садыриной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к обособленному подразделению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в городе Апатиты о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указал, что в 1987 г. он окончил профессионально-техническое училище № 17 г. Апатиты по специальности машинист экскаватора одноковшового пятого разряда, получив диплом <№>. 6 сентября 1990 г. в Профессионально-техническом училище № 17 г. Апатиты на основании протокола аттестационной комиссии <№> от 10 июля 1987 г. ему было выдано удостоверение тракториста-машиниста второго класса серии <№>, дающее право работать на тракторах всех марок и агрегатируемых с ними орудиях, водить транспортные тракторы и транспортные поезда. В ходе обмена удостоверений 10 декабря 2001 г. Отделом государственного технического надзора и контроля Управления Государственного технического надзора Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в г. Мурманске ему было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии <№> категорий «А1,В,С,Е» без указания ограничений по видам строительно-дорожных машин. В ходе замены удостоверения в связи с окончанием срока его действия 14 ноября 2012 г. Отделом государственного технического надзора и контроля Управления Государственного технического надзора Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в г. Мурманск ему было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии <№> категорий «А1,В,С,Е» без указания ограничений по видам строительно-дорожных машин.

Вместе с тем, 14 октября 2022 г. в ходе замены удостоверения в связи с окончанием срока его действия Обособленным подразделением Управления Государственного технического надзора Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в г. Апатиты, с учетом изменений, внесенных в отдельные нормативные акты Российской Федерации в 2022 г., ему было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии <№> категорий «А1,В,С,Е» с особыми отметками - машинист экскаватора, в связи с чем он был лишен права управления тракторами всех марок и агрегатируемых с ними орудий, водить транспортные трактора и транспортные поезда, право управлять которыми он имел согласно разрешенных категорий, открытых в соответствии с действующим законодательством, указанных в удостоверении тракториста-машиниста второго класса серии <№>.

Просит суд восстановить его право на управление транспортными средствами всех категорий, указанных в удостоверении тракториста-машиниста второго класса серии <№>, выданного 6 сентября 1990 г. на основании протокола <№> аттестационной комиссии Профессионально-технического училища № 17 г. Апатиты от 10 июля 1987 г., дающего право работать на тракторах всех марок и агрегатируемых с ними орудиях, водить транспортные тракторы и транспортные поезда. Обязать ответчика выдать ему удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) установленного образца с открытием всех соответствующих категорий на право управления тракторами всех марок и агрегатируемых с ними орудиях, водить транспортные тракторы и транспортные поезда без особых отметок.

Определением суда от 22 ноября 2023 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика обособленного подразделения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в городе Апатиты надлежащим Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в судебное заседание не явился, извещён, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства без участия своего представителя, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым считает его не подлежащим удовлетворению. Министерство полагает соблюдённым порядок выдачи (замены) удостоверений тракториста-машиниста и действия по замене удостоверений соответствующими Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» ФИО1 с внесением особых отметок в УТМ («В, С, Е» - машинист экскаватора, «D» - водитель погрузчика), так как особые отметки сделаны на основании предъявленных документов о полученном административным истцом образовании. Кроме того, ФИО1 стало известно о предполагаемом нарушении его прав со дня выдачи удостоверения, то есть 14 октября 2022 г. Таким образом, на момент подачи административного искового заявления срок для обращения ФИО1 в суд является пропущенным. Уважительных причин для пропуска срока административный истец суду не представил, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного технического надзора и контроля Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав административного истца, опросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14 октября 2022г. ФИО1 обратился в обособленное подразделение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в городе Апатиты по вопросу замены удостоверения тракториста-машиниста в связи с окончанием срока действия (код <№> серия <№>, разрешённые категории «АI,В,С,Е», выданного 14 ноября 2012 г. в Государственном техническом надзоре города Мурманска.

В качестве документа, подтверждающего квалификацию, был предоставлен диплом <№>, выданный Средним профессионально-техническим училищем № 17 (далее – СПТУ № 17) г. Апатиты 10 июля 1987г. на имя ФИО1 по специальности машинист экскаватора одноковшового пятого разряда.

На основании пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» в выданное 14 октября 2022 г. на имя ФИО1 удостоверение тракториста-машиниста код <№> серия <№> категории «АI,В,С,Е» была сделана особая отметка («В,С,Е» - машинист экскаватора, стаж с 1987 г.).

7 августа 2023 г. ФИО1 в обособленном подразделении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в городе Апатиты было выдано удостоверение тракториста-машиниста код <№> серия <№> категории «АI,В,С,D,Е» с особыми отметками («В,С,Е» - машинист экскаватора, «D» - водитель погрузчика). Открытие новой категории «D» и квалификации «водитель погрузчика» в выданном удостоверении было произведено на основании свидетельства <№> о прохождении обучения ФИО1 в КФ ЧОУ ДПО «Учебный центр ФОСАГРО» и успешной сдачи теоретического и практического экзаменов.

В сентябре 2023 г. ФИО1 обратился в обособленное подразделение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в городе Апатиты и предъявил выданное 6 сентября 1990 г. удостоверение тракториста-машиниста второго класса серия <№> с правом работы на тракторах всех марок и агрегатируемых с ними орудиях, на комбайнах всех марок и других сложных сельскохозяйственных машинах, имеющихся в хозяйстве, водить транспортные тракторы и тракторные поезда. Со слов ФИО1 на основании данного удостоверения он получил 10 октября 2001 г. в Государственном техническом надзоре г. Мурманска удостоверение категорий «АI,В,С,Е» без особых отметок.

Изучение представителем административного ответчика удостоверения <№> показало, что оно имеет исправления шариковой ручкой, содержит сельскохозяйственные специальности и квалификации, что противоречит программам обучения СПТУ № 17, отсутствует подпись владельца, удостоверение выдано не органом Государственного технического надзора.

Согласно пункту 45 постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и другие удостоверения на право управления самоходными машинами, взамен которых выданы новые, считаются недействительными и подлежат сдаче в органы Гостехнадзора для уничтожения.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области был направлен запрос в ГАПОУ МО «АПК имени Голованова Г.А.» с просьбой подтвердить выдачу 6 сентября 1990 г. удостоверения тракториста-машиниста второго класса <№> ФИО1 с правом работы на тракторах всех марок и агрегатируемых с ними орудиях, на комбайнах всех марок и других сложных сельскохозяйственных машинах, имеющихся в хозяйстве, водить транспортные тракторы и тракторные поезда с указанием основания для его получения.

В ответ на запрос ГАПОУ МО «АПК имени Голованова Г.А.» представлена архивная справка <№> от 27 октября 2023 г. о присвоении в 1987 г. ФИО1 квалификации: «машинист экскаватора одноковшового 5 (пятого) разряда» и не подтвердил выдачу ФИО1 удостоверения тракториста-машиниста второго класса <№> с правом работы на тракторах всех марок и агрегатируемых с ними орудиях, на комбайнах всех марок и других сложных сельскохозяйственных машинах, имеющихся в хозяйстве, водить транспортные тракторы и тракторные поезда с указанием основания для его получения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО 1 показал, что обучался в ПТУ № 17 с административным истцом с 1984 по 1987 гг. по специальности машинист экскаватора. Удостоверение тракториста-машиниста получил после армии в 1990 г. Своё удостоверение не заменял, так как не было необходимости.

Допрошенный в судебном свидетель ФИО 2 показал, что обучался в ПТУ № 17 на экскаваторщика. По окончании выдали диплом и удостоверение тракториста-машиниста, которое он заменил в 2021 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее – Правила допуска).

Под самоходными машинами согласно Правилам допуска понимаются тракторы, самоходные дорожно-строительные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства с независимым приводом, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и боевой самоходной техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны и безопасности государства).

Согласно пунктов 5 - 7 Правил допуска в графе «Особые отметки» удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами производятся разрешительные, ограничительные и информационные отметки (наличие квалификации (квалификаций), ограничение квалификации, отметка об управлении в очках, стаж, группа крови и др.).

При наличии в удостоверении тракториста-машиниста (тракториста) разрешающей отметки (отметок) в графах «В», «С», «D» и «Е» не требуется внесения дополнительных записей для выполнения работ, соответствующих квалификации тракториста.

Основанием для внесения в удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) ограничительной или разрешительной записи о наличии квалификации (квалификаций) служат документы об образовании и (или) о квалификации, а в отдельных случаях - специальное разрешение на допуск, выданное в установленном порядке.

В целях реализации указанного Постановления Приказом Минсельхозпрода России от 10 октября 2022 г. № 679 утверждена Инструкция о порядке применения указанных Правил допуска, согласно пункту 24 которого следует, что проставление разрешающих отметок в графах удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) при замене удостоверений на право управления самоходными машинами у трактористов, трактористов специального профиля и машинистов самоходных машин производится на основании данных, внесенных в заменяемые удостоверения, документов о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), тарифно-квалификационных характеристик и технических характеристик машин.

Квалификационные требования к профессиям тракториста-машиниста и машиниста экскаватора различны, так согласно квалификационных требований к машинисту экскаватора, предусмотренных Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 6 апреля 2007 г. №243, последний должен знать устройство, принцип работы и технические характеристики экскаваторов; принцип работы механического, гидравлического и электрического оборудования; правила монтажа и демонтажа навесного оборудования экскаваторов; причины возникновения неисправностей и способы их устранения; правила разработки грунтов различных категорий при различной глубине забоя; правила разработки грунтов с соблюдением заданных профилей и отметок, тогда как тракторист должен знать принцип работы и устройство обслуживаемого трактора; правила уличного движения; правила погрузки, укладки, строповки и разгрузки различных грузов; правила производства работ с прицепными приспособлениями и устройствами; способы выявления и устранения недостатков в работе трактора; мощность обслуживаемого двигателя и предельную нагрузку прицепных приспособлений; порядок оформления приемо-сдаточных документов на перевозимые грузы или выполненные работы.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик принимал решение о проставлении особых отметок при замене удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) 14 октября 2022 г. на основании данных, внесённых в заменяемое удостоверение, документов об образовании, соответствующих тарифно-квалификационных характеристик и технических характеристик машин. Доказательств того, что ФИО1 проходил обучение на тракториста-машиниста и имел такую квалификацию не представлено и в судебном заседании добыто не было.

Ссылка административного истца на удостоверения, выданные допрошенным свидетелям, не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области соблюден порядок выдачи (замены) удостоверения тракториста-машиниста, правомерно были поставлены особые отметки в удостоверении тракториста-машиниста (тракториста) на основании предъявленных документов о полученном ФИО1 образовании.

Административным истцом в административном исковом заявлении поставлен вопрос о возложении на административного ответчика определенной обязанности.

Однако при отсутствии незаконного действия, бездействия или решения оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется.

Оценивая вопрос о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений частей 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что о выдаче удостоверения с особыми отметками истцу стало известно 14 октября 2022 г. при его получении.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последний день срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на 14 января 2023 г. Между тем, административным истцом настоящее административное исковое заявление было подано в суд 30 октября 2023 г., то есть после истечения трехмесячного срока для подачи административного искового заявления.

Каких-либо уважительных причин попуска ФИО1 срока на обращение с указанным иском в суд не приведено и доказательств не представлено.

С учётом фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, выразившиеся в выставлении особых отметок в удостоверении тракториста-машиниста (тракториста), соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца, а также ввиду пропуска им срока на обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева