Решение по делу № 2А-67/2023 от 16.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома.

Дело № 2а-67/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000045-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

в открытом судебном заседании 16 марта 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома,

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области с учетом уточнений обратился в защиту интересов неопределённого круга лиц в суд с административным иском к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Зубцовского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа, а именно установлен факт отсутствия ограничительных мер доступа в многоквартирные дома, признанные администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области аварийными, расположенные по адресам: <...>, <...> а, <...>.

Бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по ограничению свободного доступа в авариный дом не исключает возможность его посещения, в том числе детьми и подростками, создаёт условия для использования помещений в целях распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещённых веществ, для складирования в них запрещённых предметов, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, чем создаётся реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного выше, прокурор Зубцовского района Тверской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа в признанные аварийными, многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путём закрытия оконных, дверных проёмов или установить ограждение по периметру признанных аварийными, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...> а, <...>, установить срок исполнения исковых требований в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, указывая, что административным истцом не указана конкретная норма права, обязывающая ограничить доступ к аварийным многоквартирным домом, не указана причинно – следственная связь, не представлено доказательств конкретных проявлений опасности объекта с точки зрения антитеррористической защищённости. В бюджете Зубцовского муниципального округа Тверской области отсутствуют денежные средства на цели, связанные с требованиями административного иска и не имеется возможность исполнить требования прокурора, бюджет округа является дотационным. Проводимый в настоящее время комплекс антитеррористических мер даёт положительные результаты, так как фактов экстремистских и террористических проявлений на территории Зубцовского района не зарегистрировано. Из иска не усматривается в защиту каких конкретно лиц обращается прокурор. В представленных истцом фото – таблицах невозможно установить адрес сфотографированного дома. В случае сноса аварийных МКД до вступления в силу решения отпадает цель иска и его исполнимость в части ограничения доступа, которые на момент исполнения решения могут быть снесены. Истцом нормативно не обосновано требование по конкретному способу исполнения требования по ограничению доступа в МКД – путём закрытия оконных и дверных проёмов, установки ограждения. Исполнение решения должно осуществлять в разумный срок.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищноезаконодательство основывается на необходимости обеспечения органамиместного самоуправления, в том числе условий для осуществлениягражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранностижилищного фонда и использования жилых помещении по назначению.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местногосамоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия дляосуществления граждан права на жилище, в том числе используютбюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежныхсредств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в профилактике терроризма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа.

Статьёй 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относятся, в том числе обеспечении и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 6.1 части I статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению аититеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 указанного закона сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, собственником многоквартирных домов, расположенных в <...> а, ул. им. Павлова д. 16/10 является Зубцовский муниципальный округа Тверской области.

При этом судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что указанные объекты недвижимого имущества – многоквартирные дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание расселённого многоквартирного дома не ограничен, в связи с чем, является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищённости и общественной безопасности.

При этом проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что именно на администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, несанкционированному доступу посторонних в указанные многоквартирные дома, в том числе несовершеннолетних.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение возлагаемого судом обязательства правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В этой связи следует учесть, что утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррориетической безопасности от их финансовой возможности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и принятии решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований, при этом, истребуемый прокурором срок исполнения исковых требований в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом принципов разумности и необходимости проведения для исполнения решения суда определённых мероприятий, требующих значительных временных затрат, суд считает возможным увеличить истребуемый срок исполнения решения до трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в признанные аварийными, многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...> а, <...>.

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области принять мера по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов и установки ограждения по периметру признанных аварийными многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...> а, <...>.

Установить срок исполнения исковых требований в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Председательствующий Д.В. Карбанович