Решение по делу № 2-478/2023 от 04.05.2023

Гр. дело № 2-478/2023 год

УИД №34RS0018-01-2023-000377-89

Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Запорожской О.А., при секретаре Симушиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 04 мая 2023 года дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, связанного с соблюдением законодательства в области обращения с отходами животноводства, понуждении исполнения законодательства,

Установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области с иском к Администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского района (географические координаты 48.4235,43.6085); о понуждении к исполнению по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий.

В обосновании заявленных требований административный истец указал следующее.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства, по результатам которой установлено, что на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского района имеется бесхозяйный скотомогильник (географические координаты 48.4235, 43.6085).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского района совместно с ГБУ ВО «Калачевская райСББЖ» проведено обследование указанного скотомогильника, в ходе которого установлено, что биотермическая яма выполнена из силикатного кирпича глубиной 10 м., диаметром 4 метра, накрыта бетонными плитами, сделано рабочее отверстие в бетоне с металлической утепленной крышкой, имеются подъездные пути. Скотомогильник огорожен, оканавлен и обвалован.

Согласно ст. 1 Закона реконструкция скотомогильника (биотермической ямы) - проведение работ по приведению скотомогильников (биотермических ям) в соответствие с ветеринарными правилами (правилами в области ветеринарии).

Пунктом 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (- далее – Правила), утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно п. 29 Правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.

Следовательно, строить и вводить в эксплуатацию новые биотермические ямы (скотомогильники) с ДД.ММ.ГГГГ запрещено, а также утилизировать биологические отходы в несоответствующие, не имеющих собственников и не введенных в эксплуатацию скотомогильники не допускается.

Установлено, что администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского района в 2021 году на реконструкцию и содержание скотомогильника израсходовано 596577 рублей, в 2022 году - 0.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден свод правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования» (далее - Правила)

Согласно пп. 6.8.7 Правил в покрытии биотермической ямы необходимо предусматривать вытяжную трубку сечения в свету 25х25 см. и высотой 3 м. для отвода выделяющихся при гниении газов.

Однако в нарушение данного пункта указанная вытяжная труба отсутствует.

Кроме того, пунктов 6.8.8 Правил предусматривается проектирование навеса длиной 6 м. и шириной 3 м. для защиты биотермической ямы от осадков. Между тем, данный навес над биотермической ямой отсутствует.

Указанное ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, распространению болезней и эпидемии.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести в соответствии с действующим законодательством указанный скотомогильник.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области (географические координаты 48.4235, 43.6085); обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области принять меры по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области (географические координаты 48.4235, 43.6085).

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В связи с вступлением с ДД.ММ.ГГГГ в силу закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям)» (далее - Закон) органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области передаются отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников.

В судебном заседании установлено.

На территории Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области имеется бесхозяйный скотомогильник (географические координаты 48.4235, 43.6085).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области совместно с ГБУ ВО «Калачевская райСББЖ» проведено обследование указанного скотомогильника, в ходе которого установлено, что биотермическая яма выполнена из силикатного кирпича глубиной 10 м., диаметром 4 метра, накрыта бетонными плитами, сделано рабочее отверстие в бетоне с металлической утепленной крышкой, имеются подъездные пути. Скотомогильник огорожен, оканавлен и обвалован.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится, в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Установлено, что администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в 2021 году на реконструкцию и содержание скотомогильника израсходовано 596 577 рублей, в 2022 году ничего израсходовано не было.

Однако в нарушение данного пункта указанная вытяжная труба отсутствует.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления -Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Таким образом, администрация Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

От негативного воздействия бесхозяйного скотомогильника может пострадать любое лицо.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий, то суд находит исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

Решил:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, связанного с соблюдением законодательства в области обращения с отходами животноводства, понуждении исполнения законодательства- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Крепинского сельского поселения Калачевского района (географические координаты 48.4235, 43.6085) - незаконным.

Обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области принять меры по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (географические координаты 48.4235, 43.6085).

Определить Администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области срок для выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями свода правил 289.1325800.2017. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, бесхозяйного скотомогильника, находящегося на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области (географические координаты 48.4235, 43.6085) до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

судья: