55RS0003-01-2023-005657-39
Дело № 2а-5159/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» декабря 2023 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Белоус О.В.,
при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Гимназия № 147» к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия № 147» (далее – БОУ г. Омска «Гимназия № 147») обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее – МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнительного производства №-№ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с БОУ г. Омска «Гимназия № 147» исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Образовательное учреждение является бюджетным, учредителем которого является Департамент образования Администрации г. Омска. Собственного дохода и средств для устранения нарушений учреждение не имеет. Просит суд освободить БОУ г. Омска «Гимназия № 147» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 6.3. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).
Для осуществления функций указанного территориального органа принудительного исполнения в субъектах Российской Федерации создаются подразделения ГМУ ФССП России.
Специализированное отделение судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России (далее – СОСИ по Омской области), созданное 01.09.2023, осуществляет принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
Определением суда от 17.10.2023 произведена замена административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на Специализированный отдел судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Омской области).
Представитель административного истца БОУ г. Омска «Гимназия № 147» в судебное заседание не явилась, ранее заявленные требования поддерживала, настаивала на их удовлетворении. В обоснование заявленных требований представила суду переписку с Департаментом образования Администрации г. Омска, согласно которой истцом предпринимаются меры к устранению нарушений и исполнению решения суда по мере возможности и наличия собственных средств, однако, на проведение работ по устранению нарушений СанПин в части восстановления работы душевых и туалетов, бассейна требуются денежные средства по предварительным подсчетам специалистов Департамента образования в пределах 4 млн. рублей и 8 млн. рублей соответственно, на ремонт помещений пищеблока-1,4 млн. рублей, общая сумма составляет 13,4 млн. рублей. Ввиду отсутствия денежных средств у учредителя до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено. Подтвердила, что решение суда в части неразмещения базовых станций сети подвижной сотовой связи, в настоящее время специалисты ПАО «МТС» осуществляют работы по демонтажу базовой станции сотовой связи, с этой целью согласован допуск специалистов ПАО «МТС» на территорию учебного заведения в период с 17.11.2023 по 31.12.2023.
Представитель административного ответчика СОСП по Омской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, врио начальника ФИО1 представила отзыв на административное исковое заявлении, в котором указала на необоснованность заявленных требований ввиду отсутствия каких-либо доказательств, реально препятствующих административному истцу в исполнении решения суда, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в производстве Ленинского районного суда г. Омска находилось гражданское дело № 2-1278/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 147», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Решением Ленинского районного суда г. Омска от 03.04.2023, вынесенным по гражданскому делу № 2-1278/2023, постановлено:
«Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области с учётом уточнений удовлетворить.
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Гимназия № 147», расположенное по адресу: <...>, в срок до 10 августа 2023 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие функционирования хозяйствующего субъекта санитарному законодательству согласно пункту 1.4 СП 2.4.3648-20;
- не допускать размещение базовых станций сети подвижной сотовой связи на собственной территории образовательной организации в соответствии с пунктом 3.5.3 СП 2.4.3648-20;
- туалеты оборудовать кабинами с дверями: на втором этаже туалет девочек (основной школы) на 3 унитаза; три туалета для мальчиков на первом этаже, ля девочек на втором и третьем этажах в соответствии с пунктом 2.4.11, пунктом 3.4.10 СП 2.4.3648-20;
- обеспечить соблюдение норм по количеству санитарных приборов в туалетах, установить исправное санитарно-техническое оборудование, восстановить работу системы холодного и горячего водоснабжения, канализации; в трех туалетах (для мальчиков на первом этаже, для девочек на втором и третьим этажах); в помещениях бассейна (в туалетах, в душевых бассейна) в соответствии с пунктами 2.4.11, 2.6.1, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, разделе VI таблицы 6.4. СанПиН 1.2.3685-21;
- восстановить работу душевых и туалетов в четырех раздевалках при спортивных залах № 1 и № 2, установить исправное санитарно-техническое оборудование, подключить санитарно-технические приоры к системам холодного и горячего водоснабжения, канализации в соответствии с пунктами 2.4.11, 2.6.1, 2.6.5, 3.4.9, 3.4.13 СП 2.4.3648-20;
- провести ремонт помещений, восстановить отделку стен, потолков и полов в бассейне, в туалетах и душевых при раздевалках спортивных залов № 1 и № 2, в трех туалетах (для мальчиков на первом этаже, для девочек на втором и третьем этажах) в соответствии с пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;
- восстановить источники искусственного освещения в туалетах и душевых четырех раздевалок при спортивных залах № 1 и № 2, в трех туалетах, душевых, раздевалках бассейна в соответствии с пунктами 2.8.9. СП 2.4.3648-20;
- при комплектовании первых классов обеспечить соблюдение норм площади и норм по наполняемости в классах: исходя из фактической площади учебных кабинетов и на основании нормы площади на одного учащегося 2,5 кв.м в соответствии с пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20;
- моечную посуды оборудовать двухсекционной моечной ванной для мытья кухонной посуды в соответствии с пунктом 193 таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
- приобрести и установить табуретки обеденный зал, позволяющие проводить влажную уборку мебели с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 2.4.6.3 СП 2.4.2648-20;
- провести ремонт в производственных помещениях столовой, восстановить гигиеническое покрытие стен, потолков в производственных помещениях пищеблока – в холодном, мясо-рыбном цехах в соответствии с пунктом 2.5.3 Сан ПиН 2.3/2.4.3590-20; восстановить гигиеническое покрытие пола в производственных помещениях пищеблока (в загрузочном помещении, в коридоре пищеблока, в складе сыпучих продуктов, в моечной посуды, горячем, холодном, мясном и овощном цехах) в соответствии с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20.
Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения города Омск «Гимназия № 147», расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с ответчика бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 147» государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей».
Решение вступило в законную силу 11.05.2023.
На основании вступившего в законную силу решения суда 12.05.2023 Ленинским районным судом г. Омска выдан исполнительный лист серии ФС № о возложении на БОУ г. Омска «Гимназия № 147» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Омска по гражданскому делу № 2-1278/2023, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 147» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 07.09.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 147» исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей.
По смыслу закона исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).
При этом, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли БОУ г. Омска «Гимназия № 147» все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно уставу БОУ г. Омска «Гимназия № 147», учреждение является бюджетным. Его учредителем является муниципальное образование – городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа – Департамента образования Администрации города Омска, действующее на основании Положения о Департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 23 мая 1983 года № 187 и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет.
Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 «О департаменте образования Администрации г. Омска» утверждено Положение о Департаменте образования Администрации г. Омска, согласно подп. 4 п. 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.
Устранить выявленные нарушения самостоятельно БОУ г. Омска «Гимназия № 147» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений, что следует из информации, представленной представителем административного истца в материалы дела (письмо заместителя директора департамента от 22.11.2023 исх-ДО/10003), согласно которого на ремонт санитарных комнат ориентировочно необходимо финансирование в сумме 2500000 рублей, на ремонт душевых и санитарных комнат при спортзалах -1500000 рублей, на ремонт бассейна-8000000 рублей, на ремонт помещений пищеблока-1400000 рублей, общая сумма 13400000 рублей.
Вместе с тем, БОУ г. Омска «Гимназия № 147» неоднократно обращалось в адрес Департамента образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако, денежные средства на указанные цели учреждению не выделены, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской.
Из материалов дела усматривается, что неисполнение БОУ г. Омска «Гимназия № 147» требований исполнительного документа обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя – Департамента образования Администрации г. Омска.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что БОУ г. Омска «Гимназия № 147» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, поскольку имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении БОУ г. Омска «Гимназия № 147» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП суд исходит из того, что у административного истца отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Бюджетное общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 147» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья О.В. Белоус