Дело № 5-94/2023

УИД 79RS0002-01-2022-006568-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 марта 2023 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Серебрякова Ю.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, ИНН <***>, расположенного по адресу: ЕАО, <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 08.02.2022 по исполнительному документу №, с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 30.10.2021 создать вокруг населенных пунктов с. Бирофельд, с. Опытное Поле, с. Красивое, с. Алексеева противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров., в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа не исполнило решение суда.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 вину в совершении правонарушения признала. Пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении представитель администрации не присутствовал, поскольку находился на листке нетрудоспособности. В случае назначения административного наказания в виде штрафа, просила снизить его размер в связи с тяжелым материальным положением администрации.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма содержит требование своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.07.2021 на администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО возложена обязанность в срок до 30.10.2021 создать вокруг населенных пунктов с. Бирофельд, с. Опытное Поле, с. Красивое, с. Алексеева противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров.

На основании выданного 28.01.2022 исполнительного листа № судебным приставом-исполнителем 08.02.2022 возбуждено исполнительное производство для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением от 17.06.2022 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 11.07.2022.

Судебным приставом-исполнителем 11.10.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа (решения суда) в срок до 18.10.2022.

Указанное постановление направлено судебным приставом исполнителем посредством электронного документооборота ЕПГУ. Из представленного скриншота следует, что 12.10.2021 02:31:56 произведено прочтение уведомления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5), существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (абзац 2).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (абзац 3).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2022, в адрес администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» 11.10.2022 вынесено и направлено на Единый портал государственных услуг постановление о выполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, а именно требований, содержащихся в исполнительном документе, с установлением срока до 18.10.2022.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: - в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; - в день, указанный в исполнительном документе.

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Таким образом, событие вменяемого администрации административного правонарушения имело место 19.10.2022, время совершения административного правонарушения - 00 часов 01 минута.

В силу подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, если административное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При таких обстоятельствах местом совершения вменяемого Администрации правонарушения является место фактического осуществления Администрацией своих полномочий: <...>, поскольку правонарушение совершено в форме бездействия.

При составлении административного правонарушения представитель администрации не присутствовал, о времени и месте составления протокола был извещен надлежащим образом. Сведений о заявлении ходатайства об отложении составления протокола материалы дела не содержат.

Диспозиция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно исполнительному документу по настоящему делу предметом его исполнения является создание вокруг населенных пунктов с. Бирофельд, с. Опытное Поле, с. Красивое, с. Алексеевка противопожарных минерализированных полос шириной не менее 10 метров.

Учитывая изложенное, требования исполнительного документа серии № связаны с обеспечением пожарной безопасности.

Из имеющихся в материалах дела актов приема выполненных работ к договорам на выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос следует, что вокруг не всех населенных пунктов, указанных в названном выше исполнительном документе, созданы противопожарные минерализированные полосы, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, до 18.10.2022. Несоздание противопожарных минерализированных полос хотя бы вокруг одного из населенных пунктов, указанных в исполнительном документе серии №, не может свидетельствовать об исполнении решения суда, поскольку предметом его исполнения является создание таких полос вокруг всех четырех названных населенных пунктов.

Согласно датированному 22.11.2022 письму начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО3 17.10.2022 проведено выездное обследование территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение», на момент проведения которого установлено, что вокруг населённых пунктов с. Бирофельд, с. Опытное Поле, с. Красивое, с. Алексеевка не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

При указанных обстоятельствах, вина юридического лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2022 №, исполнительным документом, выданным Биробиджанским районным судом ЕАО по делу № 2-1798/2021, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.02.2022, постановлением о наложении административного штрафа от 17.06.2022, постановлением о выполнении законных требований судебного пристава-исполнителя от 11.10.2022, сведениями начальника ОНДиПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУМЧС России по ЕАО от 22.11.2022 и иными материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что администрация МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, его в полном объеме не исполнила. Доказательств принятия всех зависящих от администрации мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный срок, не представлено.

Оценив доказательства в совокупности, считаю, что вина администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в административном правонарушении доказана.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, принимая во внимание характер совершенных администрацией действий, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, финансовое положение, частичное исполнение решения суда, а также социальное предназначение юридического лица, прихожу к выводу, что администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО следует назначить наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая степень общественной опасности административного нарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Ю.А. Серебрякова

Административный штраф подлежит перечислению: получатель: УФК по ЕАО (ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с <***>) ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской АО, БИК 019923923, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 790145003

Административный штраф должен был уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена по адресу: <...>, каб. 104.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.