Решение по делу № 2А-2547/2022 от 29.08.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-2547/2022

УИД 61RS0019-01-2022-003341-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Скидановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Так в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования по <адрес> (участки №№) в <адрес> находится в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск» (запись в ЕГРН № от <дата>) и на основании распоряжения КУМИ Администрации г. Новочеркасска № от <дата> передана в оперативное управление Департамент ЖКХ.

Согласно технического паспорта от 01.10.2017, данная дорога относится к 5 категории, ширина проезжей части на всех участках дороги составляет до 5,9 км., проектом организации дорожного движения дорожная горизонтальная разметка не предусмотрена, так как дорожная разметка применяется при ширине дороги не менее 6 м. (для движения в одном направлении – не менее 3 м.).

В ходе проверки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> установлено, что протяженность участка № 1 составляет 3,027 км., из которых: 2,298 км. – асфальтобетонное покрытие, 0,089 км. – щебеночное покрытие, 0,640 км. – грунтовое покрытие. Протяженность участка № 2 составляет 1,136 км., из которых: 0,040 км. – асфальтобетонное покрытие, 0,908 км. – щебеночное покрытие, 0,188 –булыжное покрытие. Протяженность участка № 3 составляет 0,275 км., из которых: 0,275 км. – песчано-гравийное покрытие. Протяженность участка № 4 составляет 0,094 км., из которых: 0,094 км. – щебеночное покрытие. Протяженность участка № 5 составляет 0,08 км., из которых: 0,08 км. – щебеночное покрытие.

При этом на всем протяжении <адрес> на участках которой, в соответствии с техническим паспортом, имеется асфальтобетонное покрытие, дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин.

На проезжей части дороги в районе домов 118, 405 В, в нарушение п. 5.2.4 Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины: глубина - 10 см., ширина – 130 см., длина - 350 см.; глубина - 15 см., ширина – 400 см., длина - 145 см.

В нарушение п. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее – Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог), оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2021 году, ни ранее не проводилась.

В нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. (далее - ГОСТ Р 52766-2007), по <адрес> отсутствует тротуар.

В связи с чем, прокуратурой г. Новочеркасска директору Департамента ЖКХ 24.02.2022 было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения данного представления, административные ответчики согласились с выявленными нарушениями. Однако, в связи с тем, что бюджетом города на 2022 год денежные средства на проведение оценки технического состояния автомобильной дороги, а также на разработку проектной документации на реконструкцию автомобильной дороги, включающую в себя оборудование дороги тротуарами, линией уличного освещения и приведение технических характеристик дороги к нормативным требованиями не предусмотрены, то нарушения не устранены.

Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Административный истец просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска незаконным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ разработать проектную документацию и в соответствии с ней обустроить автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Административный истец также просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ по непроведению оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию <адрес>, Департамент ЖКХ провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации г. Новочеркасска, ФИО4 исковые требования не признала. Со ссылкой на ч. 4 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», п.п. 1.3., 3.6., 3.7., 3.8., 3.45., 3.46., 3.47., 3.48. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, указала, что оценка технического состояния автомобильных дорог и разработка проектной документации, обустройство автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом Бюджетного кодекса РФ. При этом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог возложена на специально созданный отраслевой орган Администрации г. Новочеркасска - Департамент ЖКХ. Просила суд в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Новочеркасска отказать.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав выступление прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В силу ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.п. 1,2 п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного <адрес> ФИО2 по поводу обращения к нему жителей г. Новочеркасска с жалобой на состояние дороги по <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования по <адрес> (участки №№) в <адрес> находится в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск» (запись в ЕГРН « 61-61-31/084/2013-76 от 25.12.2013) и на основании распоряжения КУМИ Администрации г. Новочеркасска № 75 от 21.07.2017 передана в оперативное управление Департамент ЖКХ.

При этом на всем протяжении <адрес> на участках которой в соответствии с техническим паспортом имеется асфальтобетонное покрытие, дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин.

На проезжей части дороги в районе домов 118, 405 В, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются выбоины: глубина - 10 см., ширина – 130 см., длина - 350 см.; глубина - 15 см., ширина – 400 см., длина - 145 см.

В нарушение п. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2021 году, ни ранее не проводились.

В нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, по <адрес> отсутствует тротуар.

Вышеперечисленные недостатки зафиксированы в Акте проверки от 24.02.2022,

В связи с чем, прокуратурой г. Новочеркасска в адрес директора Департамента ЖКХ было внесено представление №7-25-2022/242 от 24.02.2022 с требованием рассмотреть указанное представление с обязательным участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших, а также недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц, ответственных за данное направление деятельности, к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Новочеркасска №7-25-2022/242 от 24.02.2022 Администрацией г. Новочеркасска, Департаментом ЖКХ были даны ответы № 57.2/105 от 28.02.2022, № 57.2.1/1296 от 07.04.2022, в которых административные ответчики указали, что представление рассмотрено и удовлетворено. Пояснили, что оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> не проводилась в связи с отсутствием финансирования. Возможность проведения оценки технического состояния автомобильной дороги в 2022 году будет рассмотрена в случае образования экономии денежных средств по результатам проведенных торгов во втором квартале 2022 года. Для оборудования вышеуказанной автомобильной дороги тротуарами, линией уличного освещения и приведению технических характеристик автомобильной дороги к нормативным требованиям, необходимо проведение работ по разработке проектной документации на реконструкцию дороги. Бюджетом 2022 года проведение работ по разработке проектно - сметной документации на реконструкцию дороги по <адрес> не предусмотрено. Должностные лица Департамента ЖКХ предупреждены о недопущении нарушений при исполнении служебных обязанностей.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, ФИО1 округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, ФИО1 наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления в лице уполномоченного органа. В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не обеспечивает надлежащее состояние и ремонт спорной автомобильной дороги в г. Новочеркасске, оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в 2021 году, ни ранее не проводились.

Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска разработать проектную документацию и в соответствии с ней обустроить автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, п. 5.2.4 Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по непроведению оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья О.А. Власова