56RS0006-01-2023-000358-38

№ 2-327/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездрова К.В., при секретаре Арьковой С.А., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Османова Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области об обязании установить мемориальные знаки и составить паспорта на воинских захоронениях,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее – администрация МО Крючковский сельсовет), указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Крючковский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере увековечения памяти погибшим при защите Отечества.

Прокуратурой Беляевского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования Крюковский сельсовет имеется 2 воинских захоронения: ФИО5, ФИО1, в нарушение требований вышеуказанного законодательства мемориальные знаки на воинских захоронениях до настоящего времени не установлены, паспорта не составлены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес МО Крючковский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства

Согласно ответу МО Крючковский сельсовет представление прокуратуры рассмотрено, организована работа по устранению нарушений. Однако, фактически нарушения не устранены.

Прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО Крюковский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к установлению мемориальных знаков и составлению паспортов, по увековечению памяти погибших при защите Отечества; обязать администрацию МО Крюковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить мемориальные знаки и составить паспорта на воинские захоронения ФИО5, ФИО6 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Крючковский сельсовет, представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования Беляевский район в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили; явка представителей указанных лиц не признана судом обязательной.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В силу ст.5 Закона воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно статье 6 Закона в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.10.2021 №605 утвержден Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений.

Захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектам являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Статьями 10-12 Закона предусмотрено, что руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Согласно пп.15,24 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Крючковского сельсовета является обязанностью соответствующего муниципального образования.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о воинских захоронениях в деятельности МО Крючковский сельсовет; в ходе проведения которой установлено, что администрацией МО Крючковский сельсовет не обеспечивается сохранность и надлежащий учет воинский захоронений, допускаются нарушения требований федерального законодательства.

Так, администрацией МО Крючковский сельсовет в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что в <адрес> установлен памятник и мемориальная доска ФИО7 (участнику боевых действий в Чеченской Республике); в <адрес> захоронен ФИО1 (боец <данные изъяты> Планируется установить мемориальные знаки на воинские захоронения. Имеется учетная карточка воинского захоронения (форма №) на ФИО7 Паспорт воинского захоронения на ФИО1 в процессе разработки. Планируется косметический ремонт мемориальных досок ВОВ.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес Главы администрации МО Крючковский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сообщению МО Крючковский сельсовет представление прокуратуры рассмотрено, организована работа по устранению нарушений. Однако, фактически нарушения не устранены.

Доказательств в обоснование того, что до вынесения судебного решения, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Крючковский сельсовет административным ответчиком устранены, суду не представлены.

Непринятие административным ответчиком мер к установлению мемориальных знаков и составлению паспортов воинских захоронений приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке мемориальных знаков и составлении паспортов на воинские захоронения ФИО7 и ФИО1, является незаконным; и данная обязанность подлежит исполнению административным ответчиком

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Устанавливая для администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области срок исполнения указанных требований законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке мемориальных знаков и составлении паспортов воинских захоронений.

Обязать администрацию муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу установить мемориальные знаки и составить паспорта на воинские захоронения ФИО7 и ФИО1

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.

Судья К.В. Занездрова