УИД 70RS0003-01-2023-004501-72
Дело №12-935/2023
РЕШЕНИЕ
г. Томск 10 ноября 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, ... на постановление и.о. руководителя УФНС России по Томской области по делу об административном правонарушении № 371/ЮЛ-М от 24.08.2023,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. руководителя УФНС России по Томской области по делу об административном правонарушении № 371/ЮЛ-М от 24.08.2023 директор ООО «Агентство контроля» (далее –ООО «А К») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку считает его незаконным и необоснованным, исходя из того, что она не является субъектом вмененного правонарушения с марта 2023 года, поскольку организация продана ФИО2, учредительные документы переданы последнему 09.03.2023, а сведения о месте нахождения ООО «А К» по адресу: <...> зд.2, стр.40 в ЕГРН внесены 08.08.2023, когда она уже не являлась руководителем общества, исходя из постановления УФСН, сотрудникам налоговой службы известно, что директором является ФИО2
В судебное заседание, ФИО1 не явилась, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила, вследствие чего на основании ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть данную жалобу в её отсутствие.
В судебном заседании защитник ФИО1- Рихтер А.В. доводы жалобы поддержала, дополнив, что с 09.03.2023 года ФИО1 не является директором ООО « А К», поскольку свою долю в обществе по договору купли-продажи от 09.03.2023, удостоверенного нотариусом, продала ФИО2 В день подписания договора, ФИО1 по акту приема-передачи передала ФИО2 документы общества, в том числе и электронный ключ. Решением единственного участника Общества ФИО2 от 09.03.2023, полномочия ФИО1, как директора Общества, были прекращены, на должность директора был назначен ФИО2 Учитывая, что правонарушение, инкриминируемое ФИО1 совершено впервые, с мая 2023 по октябрь 2023 ФИО1 проходила лечение, находилась в тяжелом состоянии, просит заменить административный штраф на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, считает, что срок давности для привлечения ФИО3 к административной ответственности начал исчисляться с момента, когда недостоверные сведения о месте нахождения Общества по адресу: <...> были изначально предоставлены в налоговый орган ОРГН от 19 апреля 2005 года. Учитывая, что правонарушение не является длящимся, двухмесячный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.
Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрено ведение государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы (ст. 4).
Согласно подп."в" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
Согласно подп. «г» п.4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности посредством проведения осмотра объектов недвижимости.
В соответствии с п. 6 ст.11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
В соответствии с п.5 ст.11 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре юридических лиц адрес места нахождения ООО «А К» ИНН <***> указан :<...> зд.2 стр.40. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указана ФИО1, должность директор.
19 апреля 2023 года должностными лицами УФНС России по Томской области в ходе проведения контрольных мероприятий было установлено, что по адресу :<...> зд.2 стр.40, находится двухэтажное административное здание. Территория, на которой находится административное здание, огорожено забором, на въезде есть шлагбаум, КПП, в котором находится дежурная часть охранного предприятия «АРГО». Со слов сотрудников АРГО, в административном здании по адресу: <...> зд.2 стр.40 расположены два охранных предприятия «АРГО» и ООО ЧОП Норд-Гард., организацию «Агентство Контроль» не знают и никогда не слышали о ней. Каких либо вывесок, указателей, почтовых ящиков ООО «Агентство Контроль» не обнаружено.
30 июня 2023 года УФНС России по Томской области ООО «А К», директору ФИО1 и ФИО2 в соответствии с п.6 ст.11 Закона №129-ФЗ были направлены уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица.
В нарушение приведенных выше требований, в тридцатидневный срок ФИО1 не сообщила в указанный орган достоверные сведения об адресе юридическом лице, в связи с чем 08.08.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения ООО «А К»..
Неисполнение данной обязанности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Факт совершения директором ООО "А К» ФИО1 вмененного административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.09.2023 № 371/ЮЛ-М, протоколом осмотра объекта недвижимости от 19.04.2023.,
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях директора ООО "А К ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Административное правонарушение, предусмотренное названной нормой, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.
Как следует из материалов дела, в вину ФИО1 вменяется непредставление в регистрирующий орган сведений об адресе местонахождении юридического лица в течение тридцати дней с момента направления 30 июня 2023 года уведомления о недостоверности.
Как указано выше, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о месте нахождения ООО "А К» было направлено 30 июня 2023 года по трем известным адресам (по юридическому адресу общества, по адресу его учредителя и месту жительства директора ФИО1). Установленный законом тридцатидневный срок истек 31 июля 2023 год (с учетом выходного дня), следовательно, в рассматриваемом случае, датой совершения административного правонарушения является 01.08.2023, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности соблюден.
Таким образом, довод защитника о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 19 апреля 2005 года, когда ООО «А К» были изначально представлены в налоговый орган сведения о месте нахождения юридического лица, не основан на законе.
Довод жалобы на то, что ФИО1 с 09.03.2023 не являлась директором Общества, а следовательно, не является субъектом административного правонарушения, судом отклоняется по следующим основаниям.
В судебное заседание защитником Рихтер А.В. представлены: договор купли-продажи доли в уставном капитале общества от 09.03.2023, акт приема-передачи документов ООО «А К» от 09.03.2023, расписка о получении документов; решение № 1/23 Единственного участника ООО «А К» о прекращении полномочий директора ФИО1 с 09.03.2023;, заявление об отзыве доверенности от 08.11.2023; заявление в УФНС России по форме № Р34001 от 08.11.2023.
Вместе с тем, на дату проведения контрольных мероприятий налоговым органом в отношении ООО «А К» ФИО1 являлась лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, - директором общества и согласно выписке из ЕГРЮЛ на 25.09.2023, её статус как директора общества, не был изменен, что позволяет сделать вывод о правомерном привлечении ФИО1 к административной ответственности в качестве директора общества. Более того, в нарушение налогового законодательства, ФИО1 не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о недостоверности сведений о ней в едином государственном реестре юридических лиц ООО «А К»
Таким образом, ФИО1 обосновано привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
При назначении наказания и.о руководителя УФНС России по Томской были учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие имеющие правовое значение обстоятельства данного дела.
Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО4 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок государственной регистрации юридических лиц, в том числе внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об адресе юридического лица, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований законодательства при непредставлении измененных данных об адресе местонахождения юридического лица, которое, помимо иных последствий, может повлечь воспрепятствование реализации регистрирующему органу его контрольно-надзорных функций.
При таких обстоятельствах постановление и.о. руководителя УФНС России по Томской области по делу об административном правонарушении № 371/ЮЛ-М от 24.08.2023 сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
По настоящему делу к административной ответственности привлечено должностное лицо. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.
Из материалов дела следует, что директор ООО «А К» ФИО1 нарушила требования действующего законодательства, регулирующего соблюдение порядка внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об адресе юридического лица.
При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, подлежат отклонению.
Обращение ФИО1 за медицинской помощью (05.05.2023, 16.05.2023), прохождение медицинского обследования (07.04.2023 и 11.08.2023), как и обращение 08.11.2023 в УФНС России по Томской области с заявлением о недостоверности сведений о ней в едином государственном реестре юридических лиц, не являются, по мнению судьи, основанием для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление и.о. руководителя УФНС России по Томской области по делу об административном правонарушении № 371/ЮЛ-М от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения его копии
Судья С.Н. Ганина