Решение по делу № 2А-419/2025 от 21.04.2025

Дело № 2а-419/2025

УИД 23RS0033-01-2025-000358-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 21 апреля 2025 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Манаенковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдения прав граждан,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением администрации Махошевского сельского поселения Мостовский район, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 10.01.2025;

- обязать администрацию Махошевского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующий порядок осуществления и финансового обеспечения осуществления бюджетным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения прав граждан, некоммерческих организаций в сфере финансирования.

В ходе проверки установлено, что администрацией Махошевского сельского поселения не принят и не опубликован нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления и финансового обеспечения осуществления бюджетным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Несмотря возложенные на орган местного самоуправления обязательства по самостоятельному по решению вопросов местного значения, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, данные обязательства исполняются ненадлежащим образом.

Непринятие указанного нормативного правового акта, влечет нарушение прав граждан, некоммерческих организациях на получение финансовой поддержки, создание условий для их деятельности, получение необходимой информации, как о непосредственной деятельности органов местного самоуправления, так и о возможности реализации прав и выполнении обязанностей, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и незаконном бездействии должностных лиц администрации, и, как результат, нарушении требований действующего законодательства, что явилось основанием для внесения прокуратурой района 10.01.2025 главе администрации представления об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве.

Указанное представление прокуратуры района 10.02.2025 рассмотрено администрацией, однако пробелов в муниципальном правотворчестве до настоящего времени не устранены, что в свою очередь влечет нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», создает правовую неопределенность.

Представитель административного истца в судебное заседание, не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. От помощника прокурора Кулиша А.О. в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Махошевского сельского поселения Мостовский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В суд поступил отзыв главы и.о. администрации Махошевского сельского поселения ФИО1, в котором он просил рассмотреть административное дело в отсутствии представителя администрации, удовлетворить административные требования прокурора Мостовского района.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностное лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Так, согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определены особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Пунктом 5, 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 7-ФЗ органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности.

В соответствии со ст. 31.3 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения прав граждан, некоммерческих организаций в сфере финансирования.

10.01.2025 прокуратурой Мостовского района в адрес главы администрации Махошевского сельского поселения вынесено представления об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве.

Вместе с тем, в настоящее время вышеуказанные нарушения администрацией Костромского сельского поселения не устранены.

В связи с игнорированием органом местного самоуправления требований законодательства, неисполнением законных требований прокурора, нарушаются права граждан, инвалидов, субъектов предпринимательской деятельности, на правовое регулирование, получение необходимой информации.

Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района к администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдения прав граждан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 10.01.2025.

Обязать администрацию Махошевского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующий порядок осуществления и финансового обеспечения осуществления бюджетным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.А. Таранов