УИД 61RS0050-01-2025-000819-13 Дело № 2-752/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2025 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Выродовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Ткаченко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить резервным источником электроснабжения детское образовательное учреждение,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере электроснабжения образовательными учреждениями, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области выявлены нарушения. 24 марта 2025 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес директора МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного, и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области просил суд обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить бюджетные денежные средства в необходимых объемах на обеспечение образовательного учреждения резервным источником электроснабжения; обязать МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить приобретение и установку резервного источника электроснабжения.
В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко М.В. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности 12 мая 2025 года, не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая что, по смыслу бюджетного законодательства исполнение бюджета осуществляется исключительно в рамках лимитов, установленных бюджетной росписью. Исковые требования фактически направлены на вмешательство в бюджетный процесс. Заявленные прокурором обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнение исковых требований ставится в зависимость от нецелевого использования бюджетных средств.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 («Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «б», п. 18).
Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (пункта 1.2.18).
В силу п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденным постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, установлено, что электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального законодательства в МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. ФИО2, ул. Лесная, 21 по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, выразившиеся в следующем.
Проведенной в марте 2025 года проверкой установлено, что в МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовская область, Пролетарский район, х. ФИО2, ул. Лесная, 21, резервный источник электроснабжения отсутствует, что в случае прекращения подачи электроэнергии создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, тем самым нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних воспитанников, а также педагогов и иных лиц, посещающих данные учреждения.
По результатам проверки прокуратурой района 24 марта 2025 года директору МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако вышеуказанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, районным отделом образования администрации Пролетарского района Ростовской области не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора о возложении на администрацию Пролетарского района Ростовской области обязанности в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить бюджетные денежные средства в необходимых объемах на обеспечение образовательного учреждения резервным источником электроснабжения.
Как установлено судом, прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства жилищно-коммунального законодательства, по результатам которой выявлены соответствующие нарушения, которые свидетельствуют о неисполнении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства и электроснабжения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно Уставу МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области учредителем и собственником имущества МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области является муниципальное образование «Пролетарский район».
В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.
Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.
При этом, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, администрация Пролетарского района Ростовской области является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования соответствующих мероприятий.
Главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.
Понуждение администрации Пролетарского района Ростовской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на администрацию Пролетарского района Ростовской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по приобретению резервного источника электроснабжения, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Данная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8.
Поскольку в данном случае необходимо определить суммы затрат для исполнения решения суда, составление сметы и утверждение городской думой местного бюджета, выполнение иных организационных вопросов, требование о возложении на администрацию Пролетарского района Ростовской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности выделить бюджетные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах на обеспечение образовательного учреждения резервным источником электроснабжения, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить резервным источником электроснабжения детское образовательное учреждение, удовлетворить частично.
Обязать МБОУ Штейнгардтовская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить приобретение и установку резервного источника электроснабжения.
В удовлетворении требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области к администрации Пролетарского района Ростовской области о возложении обязанности выделить бюджетные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах на обеспечение образовательного учреждения резервным источником электроснабжения в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Е.О. Выродова
Текст мотивированного решения суда изготовлен 10 июля 2025 года.