№ 2а-3-96/2023

64RS0007-03-2023-000151-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре судебного заседания Костоусовой Е.И.,

с участием помощника прокурора Романовского района Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

прокурор Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Романовского муниципального района Саратовской области в части неисполнения обязанности по устранению несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора. Обязать административного ответчика устранить несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора на территории вдоль автомобильной дороги «Романовка-Большой Карай (250 метров от железнодорожного переезда по направлению в с.Большой Карай. В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведена проверка соблюдения администрацией Романовского муниципального района Саратовской области законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой выявлены нарушения закона, а именно: наличие несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора на территории вдоль автомобильной дороги «Романовка-Большой Карай (250 метров от железнодорожного переезда по направлению в с. Большой Карай. Для устранения данных нарушений закона прокуратурой Романовского района главе Романовского муниципального района внесено представление от 20 марта 2023 года, по итогам рассмотрения которого указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Романовского района Саратовской области Петров А.И. поддержал административное исковое заявление в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика – заместитель глава администрации по строительству и ЖКХ ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и для здоровья населения, а также регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закон № 89-ФЗ не дает определение терминам «несанкционированная свалка». В силу п. 7 ст. 12 настоящего Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На территории Саратовской области за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области).

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закрепление за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения означает автоматический переход к органам местного самоуправления установленных отраслевыми законами полномочий органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу приведенного Закона Саратовской области организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Романовского района Саратовской области проверки выявлено наличие несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора на территории вдоль автомобильной дороги «ФИО2- Большой Карай» (250 метров от железнодорожного переезда по направлению в с.Большой Карай).

20 марта 2023 года прокуратурой Романовского района главе администрации Романовского муниципального района внесено представление № 7-24-2022 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение администрацией Романовского муниципального района требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Таким образом, поскольку загрязнение искомого земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Романовского муниципального района Саратовской области суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Романовского района Саратовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования – городского поселения, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, а потому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Признание административного иска представителем административного ответчика не противоречит закону, не нарушает прав других лиц и принимается судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Обязать администрацию Романовского муниципального района Саратовской области устранить несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора на территории вдоль автомобильной дороги «Романовка-Большой Карай (250 метров от железнодорожного переезда по направлению в с.Большой Карай).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия (19 мая 2023 года).

Председательствующий О.В. Понамарев