2а-2392/2024
24RS0013-01-2023-001054-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Павловой К.П.,
при секретаре Мартиросян А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просит признать действия ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженные в удержании из пенсии по инвалидности ФИО1, денежных средств за питание по приложению № повышенной норме питания для больных, осужденных к лишению свободы (лечебного питания) незаконным.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет заболеванию <данные изъяты>, является инвалидом 3 группы (бессрочно), согласно приложению 5п2а приказа Министерства юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», постановлен администрацией ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю на диетпитание по форме 5/2а. С октября 2021 г. по июнь 2024 г. за данное диетпитание с назначенной истцу пенсии «по инвалидности» администрация ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю удерживались от 3000 руб. до 5000 руб. Далее с июля 2024 г. начали удерживать по 9348 руб., как установлено в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС», тем самым, приложение №, повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, на которую поставлен истец ФИО1 является «лечебным питанием», которая в силу федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставляется бесплатно согласно установленного перечня заболеваний.
К участию в деле качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об участии в судебном заседании путем ВКС не заявлял, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, поддержала письменный отзыв на исковое заявление.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в ч. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 1-4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст.98 УИК РФ выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
Организация питания осужденных производится, в том числе, на основании приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Указанным приказом установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (Приложение №).
Также из указанного приложения № к приказу следует, что повышенной нормой питания обеспечиваются, в том числе больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания.
Кроме того, осужденные помимо общего питания, дополнительного питания (повышенной нормы питания), может быть назначено лечебное питание, особенности назначения осужденным лечебного питания урегулированы нормами приказа Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ N 696"Об утверждении Порядка организации питания осужденных и лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".
В силу п.п.141,151 Порядка предусмотрено, что организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. Больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.
Учитывая изложенное, лечебное питание назначается при наличии специального медицинского заключения и только на период нахождения больного на лечении.
В силу ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
Согласно ч.4 ст.99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающим общее образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих или проходящим профессиональное обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получающим высшее образование в образовательных организациях высшего образования по заочной форме обучения, осужденным, относящимся к категории лиц, потерявших в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обоих родителей или единственного родителя, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч.5 ст.99 УИК РФ).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Осужденный ФИО1 согласно списков ФКУЗ МСЧ №24 ФСИН России являлся инвалидом третьей группы.
Согласно медицинским справкам начальника филиала МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: <данные изъяты> (л.д.31,83).
На основании справки-расчета о средней стоимости питания ФКУ ИК-5, минимальная норма (приложение 1), стоимость 1 ч/месяц октябрь 2021г. – 2754 руб. 58 коп., ноябрь 2021г. – 3270 руб. 27 коп., декабрь 2021г. – 3032 руб. 13 коп., январь 2022г. – 3136 руб. 15 коп., февраль 2022г. – 2980 руб. 20 коп., март 2022г. – 3398 руб. 53 коп., апрель 2022г. – 3040 руб. 60 коп., май 2022г. – 3049 руб. 54 коп., июнь 2022г. – 3215 руб. 53 коп., июль 2022г. – 3214 руб. 83 коп., август 2022г. – 3385 руб. 03 коп., сентябрь 2022г. – 3201 руб. 05 коп., октябрь 2022г. – 3074 руб. 45 коп., ноябрь 2022г. – 3152 руб. 38 коп., декабрь 2022г. – 3257 руб. 23 коп., январь 2023г. – 3604 руб. 84 коп., февраль 2023г. – 3142 руб. 16 коп., март 2023г. – 3805 руб. 31 коп., апрель 2023г. – 3720 руб. 09 коп., май 2023г. – 3673 руб. 91 коп., июнь 2023г. – 3686 руб. 61 коп., июль 2023г. – 3946 руб. 76 коп., август 2023г.- 3794 руб. 43 коп., сентябрь 2023г. - 3663 руб. 23 коп., октябрь 2023 г. - 3905 руб. 10 коп., ноябрь 2023г. - 3869 руб. 41 коп., декабрь 2023г. - 4234 руб. 32 коп., январь 2024г. – 4505 руб. 70 коп., февраль 2024г. – 4780 руб. 93 коп., март 2024г. – 5280 руб. 47 коп., апрель 2024г. – 5019 руб. 35 коп., май 2024г. – 5177 руб. 01 коп., июнь 2024г. – 4776 руб. 83 коп., июль 2024г. – 5079 руб. 35 коп., август 2024г. – 5208 руб. 31 коп., сентябрь 2024г. – 5051 руб. 70 коп., октябрь 2024г. – 6366 руб. 64 коп. – ноябрь 2024г. – 5696 руб. – 89 коп., декабрь 2024г. – 4762 руб. 11 коп., январь 2025г. – 4553 руб. 43 коп., февраль 2025г. – 4181 руб. 68 коп., март 2025г. – 4770 руб. 47 коп. (л.д.32-73).
На основании справки-расчета о средней стоимости питания ФКУ ИК-5, норма приложение 5.2а, стоимость 1 ч/месяц октябрь 2021г.- 5308 руб. 08 коп., ноябрь 2021г. - 5702 руб. 26 коп., декабрь 2021г. - 5987 руб. 82 коп., январь 2022г. - 6411 руб. 07 коп., февраль 2022г. - 5461 руб. 27 коп., март 2022г. - 6361 руб. 20 коп., апрель 2022г. - 5160 руб. 06 коп., май 2022г. - 5164 руб. 84 коп., июнь 2022г. - 5637 руб. 89 коп., июль 2022г. - 6115 руб. 01 коп., август 2022г. - 6492 руб. 09 коп., сентябрь 2022г. - 5620 руб. 15 коп., октябрь 2022г. - 6092 руб. 10 коп., ноябрь 2022г. - 6042 руб. 46 коп., декабрь 2022г. - 6516 руб. 73 коп., январь 2023г. - 7212 руб. 17 коп., февраль 2023г. - 5809 руб. 81 коп., март 2023г. - 7045 руб. 36 коп., апрель 2023г. - 6895 руб. 06 коп., май 2023г. - 6915 руб. 47 коп., июнь 2023г. - 6752 руб. 45 коп., июль 2023г. - 6960 руб. 43 коп., август 2023г. - 7572 руб. 67 коп., сентябрь 2023г. - 6550 руб. 66 коп., октябрь 2023г. - 6848 руб. 71 коп., ноябрь 2023г. - 7025 руб. 89 коп., декабрь 2023г. - 7060 руб. 51 коп., январь 2024г. - 7905 руб. 72 коп., февраль 2024г. - 9043 руб. 70 коп., март 2024г. - 10633 руб. 86 коп., апрель 2024г. - 9765 руб. 29 коп., май 2024г. - 9682 руб. 22 коп., июнь 2024г. - 8901 руб. 63 коп., июль 2024г. - 10075 руб. 62 коп., август 2024г. - 10475 руб. 21 коп. сентябрь 2024г. - 9505 руб. 80 коп., октябрь 2024г. - 11516 руб. 99 коп., ноябрь 2024г. - 10280 руб. 10 коп., декабрь 2024г. - 9596 руб. 67 коп., январь 2025г. - 9839 руб. 40 коп., февраль 2025г. - 8310 руб. 40 коп., март 2025г. - 8976 руб. 98 коп. (л.д.32-73).
Из материалов дела, усматривается, что ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности третьей группы. Заявитель отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Причитающиеся ФИО1 средства перечисляются на лицевой счет в ИУ-5.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в период с октября 2021 г. по март 2025 г. в ИК-5 на имя осужденного ФИО1 поступали пенсионные выплаты по инвалидности третьей группы и произведены удержания в соответствии действующего законодательства, а именно поступила пенсия: октябрь 2021г. - 5912 руб. 75 коп., ноябрь 2021г. - 5912 руб. 75 коп., декабрь 2021г. - 5912 руб. 75 коп., январь 2022г. - 5912 руб. 75 коп., февраль 2022г., март 2022г. - 5912 руб. 75 коп., апрель 2022г. - 6421 руб. 25 коп., май 2022 г. - 6421 руб. 25 коп., май 2022 г. - 11825 руб. 50 коп., июнь 2022г. - 7063 руб. 37 коп., июль 2022 г. - 7063 руб. 37 коп., август 2022г. - 7063 руб. 37 коп., сентябрь 2022г. - 7063 руб. 37 коп., октябрь 2022г. - 7063 руб. 37 коп., ноябрь 2022 г. - 7063 руб. 37 коп., декабрь 2022г. - 7063 руб. 37 коп., январь 2023г. - 7063 руб. 37 коп., февраль 2023г. - 7063 руб. 37 коп., март 2023г. - 7063 руб. 37 коп., апрель 2023г. - 7296 руб. 46 коп., май 2023г.- 7296 руб. 46 коп., июнь 2023г. - 7296 руб. 46 коп., июль 2023г. - 7296 руб. 46 коп., август 2023г. - 7296 руб. 46 коп., сентябрь 2023г. - 7296 руб. 46 коп., октябрь 2023г. - 7296 руб. 46 коп., ноябрь 2023г. - 7296 руб. 46 коп., декабрь 2023г. - 7296 руб. 46 коп., январь 2024г. - 7296 руб. 46 коп., февраль 2024г. - 7296 руб. 46 коп., март 2024г. - 7296 руб. 46 коп., апрель 2024г. - 7843 руб. 69 коп., май 2024 г. - 7843 руб. 69 коп., июнь 2024г. - 7843 руб. 69 коп., июль 2024г. - 7843 руб. 69 коп., сентябрь 2024г. - 7843 руб. 69 коп., сентябрь 2024г. (доплата 01.08.2024-31.08.2024), октябрь 2024г. - 7843 руб. 69 коп., ноябрь 2024г. - 7843 руб. 69 коп., декабрь 2024г. - 7843 руб. 69 коп., январь 2025г. - 7843 руб. 69 коп., февраль 2025г. - 7843 руб. 69 коп., март 2025г. -7843 руб. 69 коп. (л.д.28-30).
Повышенное питание осужденному ФИО1 было предоставлено с момента его поступления в ИК-5, в связи с чем и производилось удержание средств.
Из содержания ответа на обращение осужденного ФИО1 следует, что общая сумма пенсионных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ года составила 478 452,86 рублей, в том числе: пенсия - 249 710,48 рублей, ЕДВ -75229,90 рублей, региональная социальная доплата (далее - РСД) - 153 512,48 рублей. Из поступившей пенсии и РСД произведены удержания в сумме 206 034,67 рублей, в том числе стоимость питания - 127 465,10 рублей, стоимость коммунально-бытовых услуг - 78 841,41 рублей, зачислено на лицевой счет денежных средств в сумме 272 418,19 рублей. С зачисленными на лицевой счет денежными средствами в сумме 272 418,19 рублей. ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается подписью в лицевом счете. В период с октября 2021 года по август 2024 года получал питание по повышенной норме согласно приложению №, утвержденному приказом Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Удержания за питание бухгалтерией ИК-5 с ДД.ММ.ГГГГ года производились из поступивших на Ваш лицевой счет пенсионных выплат (пенсии и РСД) по минимальной норме, установленной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». С июля 2024 года удержания за питание из пенсионных выплат производятся в соответствии с Приложением №, согласно повторно направленному ГУФСИН России по Красноярскому краю разъяснению от ДД.ММ.ГГГГ № № «О производстве удержаний по возмещению расходов на содержание осужденных». Учитывая тот факт, что с октября 2021 года по июнь 2024 года удержания за питание из пенсионных выплат производились не в полном объеме ГУФСИН России по Красноярскому краю в ИК-5 будет инициирована проверка для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.11-14).
Из представленных данных ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю следует, что ФИО1 получал повышенное питание по повышенной норме согласно приложению №, утвержденному приказом Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», все удержания за питание производились у ФИО1 из его пенсии, в размере, соответствующем стоимости оказываемых услуг.
Таким образом, судом установлено, что истец получает как общее питание, так и дополнительное питание (повышенная норма питания), в связи с наличием у него соответствующего заболевания, доказательств того, что истцу соответствующим медицинским заключением назначалось какое-либо лечебное питание, и с него удерживались денежные средства за лечебное питание, суду не представлено.
Согласно ч.ч.1,8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание, что истцом оспариваются действия ответчиков за период с октября 2021 г. по настоящее время, которое является длящимся, то истцом не пропущен срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.
Административными ответчиками в соблюдение требований ст.62 КАС РФ в материалы дела представлены письменные доказательства по делу.
Административным истцом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, доказательств нарушения его прав административным ответчиком, не представлено.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края (31.07.2024г.).
Председательствующий К.П. Павлова