Решение по делу № 2А-9091/2023 от 20.12.2023

УИД: 50RS0<номер>-74

Административное дело <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> <адрес>

Раменский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Аладина Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № <номер>, решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № <номер>, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером <номер> площадью 275 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что <дата>. обратилась в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером <номер> площадью 275 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. ФИО1 к заявлению приложила схему расположения земельного участка в системе координат <...>, зона 2, подготовленную кадастровым инженером. Решениями №№ <номер>, <номер> от <дата>. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 275 кв.м было отказано в связи с тем, что имеются основания предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. В качестве разъяснения причин отказа указано, что формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. С решением административный истец не согласна, считает его незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовала, извещена; её представитель по доверенности ФИО4 поддержала административный иск и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Раменского городского округа <адрес> и Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Администрацией Раменского городского округа <адрес> представлены письменные возражения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 <дата>. обратилась в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером 50:23:0040204:ЗУ1 площадью 275 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка в системе координат <...> подготовленную кадастровым инженером.

Решением N <номер>. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 275 кв.м было отказано в связи с тем, что имеются основания предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. В качестве разъяснения причин отказа указано, что формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе установлены приказом Росреестра от <дата> N П/0148 (далее - Требования).

Согласно п. 3 Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 4 Требований).

Согласно п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении формируемого земельного участка указана их площадь (275 кв.м), условный кадастровый номер (<номер>), список координат характерных точек границ формируемого земельного участка, графическое изображение земельного участка.

Согласно выписке из Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, в месте расположения формируемых земельных участков отсутствуют зоны с особыми условиями использования территории, на данной местности отсутствуют иные земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует Требованиям, утвержденным приказом Росреестра от <дата> N <номер>

Доводы Администрации Раменского городского округа Московской области о том, что формирование земельных участков приводит к нерациональному использованию земель, также не может быть принято судом, поскольку, согласно представленной схеме, формируемые земельные участки имеют правильную прямоугольную форму, у их отсутствует изломанность границ. Данные земельные участки имеют смежную границу с другим земельным участком, то есть между ними отсутствуют разрывы (чересполосица).

Следует также отметить, что оспариваемое решение Администрации Раменского городского округа Московской области не дает разъяснений в чем заключается нерациональное использование земель со стороны административного истца при формировании спорного земельного участка, согласно представленной схеме.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что принятое административным ответчиком решения №№ <номер> от <дата>. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" нельзя признать законным, поскольку установлено, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует Требованиям, утвержденных приказом Росреестра от <дата> N <номер>, кроме того, ни в оспариваемом решении, ни в виде отдельных доказательств, административным ответчиком не представлено сведений о нерациональным использовании административным истцом земель при подготовке схемы расположения спорного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно п. 5.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Минмособлимущества органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером <номер> площадью 275 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка., принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

При таких обстоятельства административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> № Р<номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.