Дело № 2а-72/2023

УИД 59RS0035-01-2022-003507-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 02 марта 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егер В.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУ ФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконными, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата> был экстренно этапирован в Филиал Больницы № ФКУЗ МСЧ ФИО2 с хроническим заболеванием <данные изъяты>

<дата> административный истец написал заявление в адрес Березниковского городского суда <...> с просьбой выдать копию приговора, указанное заявление им было отправлено через администрацию ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> в открытом виде, <дата> его заявление было возвращено с отметкой о том, что административный истец должен написать заявление. В этот же день им было написано заявление в адрес начальника спецчасти исправительного учреждения с просьбой разъяснить порядок направления заявлений, но ответа не получил. Через три дня аналогичное заявление истец направил в адрес начальника учреждения, но ответа также не получил.

<дата> истцом было подано заявление в адрес Березниковского городского суда <...> о выдаче постановления об аресте от <дата>, данное постановление ему было необходимо для предоставления в качестве доказательства по делу в краевой суд, данное заявление им было подано в открытом виде через администрацию ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...>. Указанное заявление было администрацией исправительного учреждения возвращено спустя три дня с отметкой в левом углу «заявление». Истец вновь обратился с заявлением к администрации исправительного учреждения с просьбой разъяснить какое ему необходимо написать заявление чтобы его исходящая корреспонденция была направлена адресатам, но ответа не получил.

Полагает, что администрация ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> нарушила его право на обращение в суды.

Кроме этого указал, что после вышеуказанных событий истец обратился в спецотдел ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> с заявлением о предоставлении справки по его обращениям, жалобам, заявлениям. Указанное заявление истцу было возвращено, на заявлении были указаны числа и исходящие номера отправляемой им корреспонденции в суды, органы прокуратуры. Полагает, что ответ дан в ненадлежащем виде, без подписи начальника ОСУ ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...>.

Истец вновь обратился с заявлением в спецотдел ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> о предоставлении справки по его обращениям, о предоставлении копий конвертов с указанием исходящих номеров отправляемой корреспонденции. Указанное заявление истцу было возвращено в копии, с обратной стороны которого были указаны числа с исходящими номерами, подпись начальника ОСУ ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> отсутствовала.

Также указал, что административный ответчик ограничил его право на связь с близкими родственниками ввиду того что его заявления, адресованные в адрес «Родная Связь» о подключении «белого списка номеров» администрацией были проигнорированы и не направлены в адрес указанного учреждения для рассмотрения.

Полагает, что условия его содержания в указанном учреждении были ненадлежащими, просит признать действия (бездействия) ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> незаконными, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 60 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, извещенное надлежаще, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ФСИН России извещена надлежаще, представителя в судебное заседание не направила.

ГУФСИН России по Пермскому краю извещено надлежаще, представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованные лица начальник спецотдела ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, ООО «Компьютерные коммуникационные системы», филиал Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2, начальник филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 ФИО9. извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.

Заслушав административного истца ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с ч.4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В силу ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В силу ч. 1 ст. 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 17 Закона N 103-ФЗ, части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Глава X Правил внутреннего исправительных учреждений (далее Правила) регулирует порядок осуществления осужденными к лишению свободы переписки, получение и отправление денежных переводов.

В силу п. 126 Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 129 Правил).

Глава XI Правил внутреннего исправительных учреждений регулирует порядок подачи предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы.

В силу пункта 143 Правил каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил. (пункт 144 Правил).

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) (пункт 150 Правил).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> с <дата> по <дата>.

Из представленного административным истцом заявления следует, что истец направил в администрацию исправительного учреждения заявление от <дата>, адресованное в адрес Березниковского городского суда <...> о выдаче приговора суда от <дата> по делу №. Указанное заявление было возвращено истцу с указанием в левом углу заявления на необходимость обратиться с заявлением на имя начальника учреждения об отправке указанного заявления за счет средств федерального бюджета.(л.д. 14-15).

Из представленного заявления истцом от <дата>, адресованного в Березниковский городской суд <...> (ПСП Усолье) о выдаче копии постановления суда об аресте следует, что оно также было возвращено в адрес истца, в левом углу содержится отметка «заявление».

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 в ходе судебных заседаний суду пояснила, что указанные заявления были возвращены истцу в связи с отсутствием заявлений истца с просьбой направить указанные заявления за счет средств федерального бюджета, что предусмотрено алгоритмом отправки корреспонденции осужденных от <дата>, который имеется в открытом доступе на стенде в исправительном учреждении. Административный истец имел возможность ознакомиться с порядком отправки корреспонденции за счет средств федерального бюджета.

Из представленного административным ответчиком алгоритма отправки корреспонденции осужденных от <дата> следует, что осужденный, планирующий отправить корреспонденцию за счет средств учреждения, обращается с соответствующим заявлением на имя начальника учреждения.

Сотрудники специального учета, режимных, воспитательных и других служб учреждения, в служебные обязанности которых входит получение корреспонденции от осужденных, а также лицом, которому расписано на исполнение заявление осужденного, осуществляется сбор документов: справка из бухгалтерии учреждения о поступлении денежных средств на лицевой счет осужденного, движение данных денежных средств, информация цензора учреждения об отправке осужденным писем в собственных конвертах с марками и другая информация, подтверждающая или опровергающая отсутствие на лицевом счете осужденного денежных средств по независящим от него причинам.

Сотрудниками специального учета, режимных, воспитательных и других служб не осуществляется прием и регистрация обращения от осужденного до принятия положительного решения об отправке корреспонденции за счет средств учреждения.

После подтверждения отсутствия на лицевом счете осужденного по не зависящим от него причинам денежных средств обращение осужденного регистрируется в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных учреждения и передается для отправки в канцелярию учреждения.

При таких обстоятельствах, довод административного истца о нарушении его права на обращение в суды не нашел своего подтверждения, действия администрации в части возврата заявлений, поданных в открытом виде в учреждение для последующей отправки не противоречат положениям ст. 15 УИК РФ, пункта 149 Правил.

Довод административного истца о том, что он неоднократно обращался к начальнику спецчасти учреждения, а также к начальнику учреждения с просьбой разъяснить порядок отправки корреспонденции опровергается представленной административным ответчиком справкой начальника канцелярии учреждения ФИО6 в соответствии с которой, осужденный ФИО1 с <дата> по <дата> на прием по личному вопросу не обращался, письменные обращения в адрес администрации учреждения через канцелярию не направлял.

Также из материалов дела следует, что административный истец обращался с заявлением в спецотдел ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> <дата> с просьбой предоставить справку по его жалобам, обращениям, заявлениям. Указанное заявление было возвращено истцу, в заявлении указаны сведения о направленной истцом корреспонденции (л.д. 17).

Также административным истцом представлена светокопия заявления от <дата>, адресованного в спецотдел ФКУ ИК-9 ФИО3 по <...> с просьбой предоставить копии конвертов с указанием исходящих номеров отправляемой корреспонденции в государственные органы власти: суды, органы прокуратуры, а также ФИО3. На оборотной стороне указанного заявления указаны даты отправки корреспонденции истца, адресаты, а также регистрационные номера исходящей корреспонденции (л.д. 18).

Довод административного истца о том, что ответ об исходящей корреспонденции дан ему в ненадлежащем виде, в ответах данных в его же заявлениях отсутствует подпись должностного лица суд находит не состоятельным, поскольку право административного истца на рассмотрение его обращений администрацией исправительного учреждения не нарушено, несмотря на дачу ответов в ненадлежащей форме, поставленные в заявлениях административного истца вопросы администрацией учреждения разрешены. Кроме этого, административный истец получил письменные ответы на вышеуказанные заявления в надлежащей форме <дата>, что подтверждается расписками, представленными административным ответчиком (л.д. 84-85).

Кроме этого истец указал, что находясь в исправительном учреждении в тяжелом состоянии пропустил сроки подачи апелляционной жалобы на приговор Березниковского городского суда <...> от <дата>, что также опровергается сопроводительным письмом от <дата> из которого следует, что апелляционная жалоба осужденного ФИО1 на приговор Березниковского городского суда <...> от <дата> принята к производству, установлен срок для подачи возражений. (л.д. 57).

Довод административного истца о том, что административный ответчик ограничил его право на связь с близкими родственниками ввиду того, что его заявления, адресованные в адрес «Родная Связь» администрацией исправительного учреждения были проигнорированы и не направлены в адрес указанного учреждения для рассмотрения опровергаются представленными в материалы дела доказательствами: заявлением ФИО1 от <дата> с просьбой зарегистрировать и выдать карту оплаты «Родная связь» для проведения телефонных переговоров, скриншотом отправки указанного заявления в адрес ООО «Компьютерные коммуникационные системы». (л.д. 47-48); скриншотом электронного журнала из которого следует, что в отношении ФИО1 зарегистрирована карта № <дата>. (л.д. 88). Кроме этого из письменных пояснений ООО «Компьютерные коммуникационные системы» следует, что заявление от осужденного ФИО1 в адрес ООО «Кокос» от исправительного учреждения поступало, точную дату поступления заявления установить не представляется возможным в связи с давностью событий. При таких обстоятельствах бездействия административного ответчика в части не направления заявления истца с просьбой зарегистрировать и выдать карту оплаты «Родная связь» для проведения телефонных переговоров суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, суд, оценив представленные в дело доказательства, проанализировав положения вышеуказанных норм права, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконными, взыскании компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (17.03.2023).

Судья Борщов А.В.