УИД 61OS0000-01-2023-000051-13
Дело № 3а-55/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе
председательствующего судьи Водяной В.Ю.,
при секретаре Тахирове Т.Э.,
с участием прокурора Шматовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску акционерного общества «Новошахтинский завод нефтепродуктов» о признании частично не действующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30 декабря 2022 года № 78/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» (ИНН <***>) на 2023-2027 годы»,
установил:
Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - РСТ, орган регулирования) 30 декабря 2022 года принято постановление № 78/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» (ИНН <***>) на 2023-2027 годы».
Пунктом 1 постановления № 78/2 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» согласно приложению №1.
Пунктом 2 постановления №78/2 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» согласно приложению №2.
В строке 3.1 приложения 1 установлены тарифы на питьевую воду для потребителей г. Шахты, г. Новошахтинск, Красносулинского городского поселения, х. Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения Красносулинского района, Октябрьского района, Новошахтинско-Красносулинского водовода, к числу которых относится Акционерное общество «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (далее - АО «НЗНП», общество).
В строке 3.1 приложения № 2 для указанных потребителей установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Акционерное общество «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (далее - общество, завод, АО «НЗНП») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просило признать не действующим постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30 декабря 2022 года № 78/2 (далее - Постановление № 78/2) в части размеров тарифов на питьевую воду и долгосрочных параметров регулирования тарифов (базового уровня операционный расходов, уровня потерь воды и удельного расхода электрической энергии) для потребителей г. Шахты, г. Новошахтинск, Красносулинского городского поселения, х. Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения Красносулинского района, Октябрьского района, Новошахтинско-Красносулинского водовода (строка 3.1 приложения №1 и строка 3.1 приложения № 2) со дня его принятия, обязать принять новый нормативный правовой акт в указанной части.
По мнению административного истца, постановление №78/2 в оспариваемой части принято с нарушением норм тарифного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, пунктам 4, 5 части 2 статьи 3, части 6 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», пунктами 102 и 103 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, и нарушает права общества.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что тарифы ГУП РО «УРСВ» на холодное водоснабжение на 2023-2027 годы, а также долгосрочные параметры регулирования тарифов утверждены РСТ без учета особенностей технологического процесса водоснабжения абонентов и без дифференциации, необходимость которой обусловлена отсутствием единой системы холодного водоснабжения в городе Новошахтинске, а также отсутствием последней между указанными в оспариваемой строке постановления муниципальными образованиями (г. Новошахтинск и г. Шахты). Дифференцированный подход имел место в тарифном регулировании предыдущего периода, в подтверждение чего представлено постановление РСТ от 20 декабря 2021 года № 71/22 (том 1 л.д. 46-49). Значительный рост тарифов, установленных оспариваемым постановлением, является следствием необоснованного слияния затрат ГУП РО «УРСВ» для потребителей, указанных в оспариваемой строке.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы уточненного административного искового заявления, просила удовлетворить, указала, что до принятия оспариваемого постановления регулирование тарифов производилось дифференцированно. Отсутствие такого подхода при принятии постановления № 78/2 привело к значительному увеличению размера тарифа, что противоречит такому принципу государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения как достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов. ГУП РО «УРСВ» осуществляет для АО «НЗНП» в рамках услуги по холодному водоснабжению только подъем воды из источника водоснабжения, водоподготовку и перемещение от насосной станции 1-го подъема до точек врезки водопроводных сетей завода в централизованную систему водоснабжения ГУП РО «УРСВ», расположенных на трубопроводах, подводящих воду от резервуаров питьевой воды к насосной станции второго подъема ГУП РО «УРСВ», дальнейшая прокачка и транспортировка воды до производственной площадки и технологических цехов осуществляется обществом самостоятельно, без использования насосной станции 2-го подъема, водопроводных насосных станций подкачки, централизованных водопроводных сетей.
Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения уточненного административного иска, указали, что постановление принято органом регулирования в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия, введения в действие и порядка опубликования, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушает. Просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Представитель заинтересованного лица ГУП РО «УРСВ» ФИО5 возражала против доводов, изложенных в уточненном административном иске, считая постановление РСТ в оспариваемой части законным и обоснованным.
Изучив материалы административного дела, материалы тарифного дела, представленные по запросу суда документы, выслушав участников процесса, уполномоченную на составление заключения по делу об установлении тарифов ФИО6, допущенную наряду с представителями РСТ, имеющими высшее юридическое образование, на основании пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации №37-П от 16 июля 2020 года, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, давшего заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1, 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В целях реализации положений Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) в части, касающейся тарифного регулирования, Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования). Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).
В силу статьи 3 Закона о водоснабжении в числе общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих водоснабжение, необходимых для его осуществления; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесены установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее - орган регулирования, РСТ), полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов и производственных программ закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями).
Оспариваемый акт издан в форме постановления, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления РСТ правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения, что подтверждено протоколом заседания Правления от 30 декабря 2022 года № 78, приказами о составе Правления и о внесенных в него изменениях (том 2 л. <...>).
Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30 декабря 2022 года №78/2 опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 30 декабря 2022 года (номер публикации 6145202212300047) с соблюдением требований, установленных статьей 64 Устава Ростовской области (утв. Областным законом Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-ЗС) и статьей 15 Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 года № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» (т.2 л. д. 123).
Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление обладает признаками нормативного правового акта, принято органом регулирования в пределах имеющейся компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия, порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.
Проверяя Постановление № 78/2 на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.
Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 названной статьи).
В силу пункта 10 Основ ценообразования тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с учетом следующих параметров:
а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения;
б) объемы потребления воды абонентами;в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.
Аналогичные положения содержатся в пункте 102 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - методические указания).
Кроме того, в данном пункте указано, что в течение двух лет после определения гарантирующей организации тарифы этой организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения могут устанавливаться различными для одной категории абонентов, дифференцированно по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.
В случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного (горячего) водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения (пункт 103 методических указаний).
Как установлено по делу, ГУП РО «УРСВ» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения для муниципального образования «Город Новошахтинск», для централизованных систем водоснабжения города Шахты, для централизованных систем холодного водоснабжения муниципальных образований «Красносулинское городское поселение», «Пролетарское сельское поселение», а также на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области и для централизованной системы водоотведения города Шахты в части транспортировки сточных вод и очистке сточных вод поселка Майский. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями администрации г. Новошахтинска № 1251 от 10 декабря 2018 года, администрации города Шахты от 14 ноября 2014 года № 7250 с учетом изменений, внесенных постановлением от 23 ноября 2018 года № 5971, постановлением администрации Красносулинского городского поселения от 4 декабря 2018 года № 20, постановлением администрации Октябрьского района Ростовской области от 25 января 2022 года № 68, постановлением администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от 10 декабря 2018 года № 188. Холодное водоснабжение и водоотведение на территориях названных муниципальных образований Ростовской области предприятие осуществляет посредством деятельности филиалов «Новошахтинский», «Шахтинский» и «Красносулинский».
В 2022 году ГУП РО «УРСВ» обратилось в РСТ с заявлением об установлении долгосрочных тарифов и параметров регулирования на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на новый долгосрочный период 2023-2027 годов для ГУП РО «УРСВ» с приложением обосновывающих материалов (том 2 л. д. 75-89).
По итогам экспертизы представленных предприятием обосновывающих материалов подготовлено заключение по делу (том 2 л. д. 148).
30 декабря 2022 года состоялось заседание Правления РСТ № 78, по результатам которого принято оспариваемое постановление № 78/2.
Данным постановлением установлены долгосрочные тарифы методом индексации в рамках единой системы водоснабжения для потребителей г. Шахты, г. Новошахтинск, Красносулинского городского поселения, х. Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения Красносулинского района, Октябрьского района, Новошахтинско-Красносулинского водовода, а также долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (строки 3.1 приложений № 1 и № 2).
Как пояснил представитель РСТ, дифференцированный подход к установлению тарифа для потребителей Новошахтинско-Красносулинского водовода сложился до определения гарантирующей организацией ГУП РО «УРСВ» в связи с обслуживанием системы водоснабжения двумя гарантирующими организациями.
На основании части 3 статьи 42 Закона о водоснабжении после определения гарантирующей организацией ГУП РО «УРСВ» тарифы в сфере холодного водоснабжения продолжали устанавливаться дифференцированно по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.
При принятии оспариваемого постановления, не усмотрев оснований для дифференциации, предусмотренных частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении, пункта 10 Основ ценообразования и пункта 102 Методических указаний, орган регулирования установил единый тариф на питьевую воду для потребителей г. Шахты, г. Новошахтинск, Красносулинского городского поселения, х. Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения Октябрьского района, Новошахтинско-Красносулинского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-2) ввиду единства системы водоснабжения, что также нашло свое отражение в заключении (том 2 л. д. 149).
Согласно ответу министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 20 июля 2023 года № 16.1/2622 на запрос суда системы водоснабжения города Шахты, муниципальных образований «Город Новошахтинск», «Октябрьский район», «Красносулинский район», Красносулинского городского поселения являются технологически связанными между собой.
В ответе указано, что централизованное водоснабжение г. Шахты осуществляется из поверхностного источника - реки Дон посредством Шахтинско-Донского водопровода, от магистральных водоводов которого осуществляется также централизованное водоснабжение населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области. Из указанного водопровода подается вода в муниципальное образование «Город Новошахтинск». Центральное водоснабжение Красносулинского городского поселения и частично г. Новошахтинска осуществляется из Соколовского водохранилища, а водоснабжение х. Малая Гнилуша - от системы водоснабжения г. Красный ФИО7.
Изложенные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела актами технического обследования систем водоснабжения ГУП РО «УРСВ», схемами водоснабжения и водоотведения г. Новошахтинска Ростовской области, Красносулинского городского поселения, сельских поселений муниципального образования «Красносулинский район», сельских поселений Октябрьского района Ростовской области.
В соответствии с актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения города Новошахтинска Ростовской области на период 2013-2028 годы (актуализация 2022 год), утвержденной постановлением администрации города Новошахтинска от 27 мая 2022 года № 568, водоснабжение муниципального образования «Город Новошахтинск» осуществляется централизованной системой водоснабжения, при которой вода из двух источников, эксплуатируемых ГУП РО «УРСВ», поступает в общую разводящую водопроводную сеть.
К этим источникам относятся: водопроводные сооружения с водозабором из Соколово-Кундрюченского водохранилища (91% общего потребления городом) и водопроводные сооружения из реки Дон (9 % потребления городом).
Изложенные обстоятельства опровергают доводы административного истца о наличии двух технологически не связанных между собой централизованных систем водоснабжения.
Ссылки представителя административного истца на наличие заглушки после 142 насосной станции в системе водоснабжения г. Новошахтинска в связи с проводимыми ремонтными работами не ставят под сомнение установленные факты. Затраты на содержание объектов, не введенных в эксплуатацию в рамках системы водоснабжения, ГУП РО «УРСВ» не заявлялись (том 4 л. д. 125-127).
Таким образом, определение единых тарифов, вопреки утверждениям представителя административного истца, вызвано необходимостью соблюдения норм действующего законодательства с учетом имеющихся сведений о наличии технологически связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения в названных муниципальных образованиях и отсутствии нормативно предусмотренных оснований для дифференцированного подхода к установлению тарифа.
Особенности технологического процесса водоснабжения организации-потребителя, связанные с расположением точек врезки завода в централизованную систему водоснабжения, прокачкой и транспортировкой воды от точки врезки до производственной площадки и технологических цехов, основанием для дифференциации тарифов в соответствии с действующим законодательством не являются.
При определении экономически обоснованных затрат предприятия РСТ руководствовалась материалами, представленными ГУП РО «УРСВ» в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов.
Уровень потерь воды органом регулирования определен с учетом фактических значений показателей, результатов технического обследования, а также утвержденной программы энергосбережения предприятия, расчетов потерь воды в соответствии с приказом Минстроя России от 17 октября 2014 года № 640/пр «Об утверждении методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке».
Базовый уровень операционных расходов определен РСТ в соответствии с требованиями пункта 61 Основ ценообразования на основании представленных ГУП РО «УРСВ» обосновывающих материалов.
Затраты на электроэнергию рассчитаны РСТ на основании пункта 22 Основ ценообразования, исходя из анализа фактических затрат предприятия в 2021 году с применением прогнозных индексов роста стоимости электроэнергии на 2022 и 2023 годы. Расходы по указанной статье определены в соответствии с формулой 39.2 Методических указаний.
Изложенные обстоятельства административным истцом не оспариваются. Доводы о необоснованности расчета РСТ в части удельного расхода электрической энергии, уровня потерь воды, базового уровня операционных расходов по основаниям, не связанным с отсутствием дифференциации тарифов в связи с особенностями технологического процесса водоснабжения, АО «НЗНП» не приводятся.
Оснований считать произведенный органом регулирования расчет затрат, включенных в необходимую валовую выручку, не соответствующим нормативным правовым актам в области государственного тарифного регулирования не имеется.
При расчете тарифов орган регулирования также исходил из выводов, содержащихся во вступивших в законную силу решениях Ростовского областного суда по административным делам № 3а-142/2021, 3а-110/2022, 3а-111/2022 об оспаривании ранее принятых постановлений об утверждении тарифов в приведенной сфере по другим филиалам предприятия, и позиции Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, отраженной в письме в адрес ГУП РО «УРСВ» от 20 июля 2022 года № ВК/68825/22, относительно необоснованности отнесения расходов на передачу воды между подразделениями регулируемой организации к расходам на оплату товаров (работ, услуг), приобретаемых у других организаций, и по вопросу разъяснения применения критериев дифференциации тарифов (том 3 л. д. 226-227, том 4 л. <...>).
Повышение тарифов обусловлено произведенным перерасчетом расходов на оплату труда ГУП РО «УРСВ» с учетом ставки рабочего первого разряда, установленной Федеральным отраслевым соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей и профсоюзом работников сферы жизнеобеспечения 15 мая 2022 года; представлением ГУП РО «УРСВ» материалов, подтверждающих проведение ремонтных работ, входящих в состав операционных расходов; применением при расчете прогнозных индексов роста стоимости электроэнергии на 2022, 2023 годы в соответствии с формулой 39.2 методических указаний.
Таким образом, расчет расходов произведен РСТ в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и вызван необходимостью применения единого подхода к определению тарифов для потребителей муниципальных образований, поименованных в оспариваемых строках приложений к постановлению.
В связи с изложенным, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемых нормативных правовых положений недействующими, и удовлетворения административного иска АО «Новошахтинский завод нефтепродуктов».
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Новошахтинский завод нефтепродуктов» о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30 декабря 2022 года № 78/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» (ИНН <***>) на 2023-2027 годы» в части размеров тарифов на питьевую воду и долгосрочных параметров регулирования тарифов (базового уровня операционный расходов, уровня потерь воды и удельного расхода электрической энергии) для потребителей г. Шахты, г. Новошахтинск, Красносулинского городского поселения, х. Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения Красносулинского района, Октябрьского района, Новошахтинско-Красносулинского водовода (строка 3.1 приложения №1 и строка 3.1 приложения № 2).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ю. Водяная
Решение в окончательной форме принято 8 августа 2023 года.
Судья В.Ю. Водяная