Дело № 2-3266/2022 УИД:78RS0007-01-2022-004411-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Санкт-Петербург 26 октября 2022 года
Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Никулина Д.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой Е.С.,
при участии: представителя истца помощника прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга Москальцовой Н.С., представителя ответчика администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о возложении на администрацию Колпинского района города Санкт-Петербурга обязанности в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления с земельного участка по адресу: город Санкт-Петербург, <...> дорога между огородничествами «Север» и «Север 13» (координаты территории 59.773353, 30.643274) (грунт с примесью строительных отходов).
В обоснование заявленных требований прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга указал на то, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за целевым расходованием бюджетных средств администрацией района и подведомственным учреждением администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга – СПб ГКУ «Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района» при реализации полномочий по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Колпинского района города Санкт-Петербурга. В ходе совместной с начальником сектора экологии администрации района и инженером СПб ГКУ «Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района» выездной проверки земель общего пользования Колпинского района города Санкт-Петербурга прокуратурой района установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка по адресу: город Санкт-Петербург, <...> дорога между огородничествами «Север» и «Север 13» (координаты территории 59.773353, 30.643274) (грунт с примесью строительных отходов), при этом земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов не является. Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга обратился с указанным иском в суд.
Представитель истца помощник прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга – Москальцова Н.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга – ФИО1 в суд явился, возражений относительной заявленных требований не представил, факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка по адресу: город Санкт-Петербург, <...> дорога между огородничествами «Север» и «Север 13» (координаты территории 59.773353, 30.643274) подтвердил, указал, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению несанкционированной свалки, вместе с этим, просил суд увеличить срок для исполнения принятого решения до 300 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель третьего лица СПб ГКУ «Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района» в суд не явился, извещен надлежащим образом, ранее принимал участие при рассмотрении настоящего гражданского дела, каких-либо возражений относительно существа заявленных прокурором Колпинского района города Санкт-Петербурга требований в материалы дела не представил.
Суд, в силу части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность для реализации ими своих прав, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Частями 1 и 2 статьи 51 указанного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" одной из задач Администрации является проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сфере благоустройства и обращения с отходами.
В соответствии с пунктами 3.10.4, 3.10.7 указанного Постановления задачами администрации в сфере благоустройства и обращения с отходами является организация благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также контроль уборки территории района в пределах своей компетенции.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 09.06.2022 года прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга в рамках осуществления надзора за целевым расходованием бюджетных средств администрацией района и подведомственным учреждением администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга – СПб ГКУ «Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района» при реализации полномочий по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Колпинского района города Санкт-Петербурга.
В ходе совместной с начальником сектора экологии администрации района и инженером СПб ГКУ «Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района» выездной проверки земель общего пользования Колпинского района города Санкт-Петербурга прокуратурой района установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка по адресу: город Санкт-Петербург, <...> дорога между огородничествами «Север» и «Север 13» (координаты территории 59.773353, 30.643274) (грунт с примесью строительных отходов)
В материалы дела представлены акты мониторингового визуального осмотра экологического состояния территории Колпинского района города Санкт-Петербурга:
от 09.12.2021 года, согласно которому установлено, что на территории земельного участка по адресу: город Санкт-Петербург, <...> дорога между огородничествами «Север» и «Север 13» (координаты территории 59.773353, 30.643274) размещены отходы, предположительно, грунт (под снежным покровом), площадью около 100 кв.м., объем отходов – 150 кв.м. (л.д.6);
от 09.06.2022 года, согласно которому установлено, что на территории земельного участка по адресу: город Санкт-Петербург, <...> дорога между огородничествами «Север» и «Север 13» (координаты территории 59.773353, 30.643274) размещены отходы, предположительно, грунт (л.д.9-16).
На основании пункта 2.2 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.
Исходя из системного анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что ответчик в лице администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга имеет полномочие по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, включающих отходы производства и потребления, на ответчика действующим законодательством возложена обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки.
Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, находит установленным то обстоятельство, что ответчиком указанная обязанность в нарушение требований законодательства не исполнена, работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в связи с выявленными прокурором Колпинского района города Санкт-Петербурга нарушениями действующего законодательства в области охраны окружающей среды не организованы.
Таким образом, учитывая, что бездействие ответчика по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а также принимая во внимание отсутствие доказательств того, что выявленные прокурором нарушения в полном объеме не были ответчиком устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга по праву являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Суд считает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, и, учитывая, что обращение прокурора в суд с настоящим иском вызвано необходимостью устранения нарушений, допущенных ответчиком, в области законодательства охраны окружающей среды, влекущих за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, заявленный истцом срок для устранения нарушений действующего законодательства – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным.
При этом суд полагает, что ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего гражданского дела не было представлено каких-либо допустимых доказательств, заслуживающих внимания суда, указывающих на невозможность выполнения администрацией работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов в установленный судом срок, в том числе, по независящим от нее причинам.
В порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета города Санкт-Петербурга по нормативу 100 процентов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 67, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать администрацию Колпинского района города Санкт-Петербурга в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления с земельного участка, расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, <...> дорога между огородничествами «Север» и «Север 13» (координаты территории 59.773353, 30.643274) (грунт с примесью строительных отходов).
Взыскать с администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга в доход бюджета города Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Д.Г.Никулин
Решение принято в окончательной форме 27 октября 2022 года