ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11.02.2025 г. с.Новолакское

Судья Новолакского районного суда РД Магдуев А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении А.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, и жителя села <адрес> Республики Дагестан, имеющегося среднее образование, женатого, имеющего на иждивении троих детей, не имеющего постоянной работы, ранее не судимого,

УСТАНОВИЛ:

Участковым Уполномоченным ОМВД России по <адрес> Х.Н.Р. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении А.А.Д. усматривая в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Из данного протокола усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут гражданин А.А.Д. нарушил установленный порядок организации проведения, собрания митинга, демонстрации, шествия или пикетирование, а именно организовал публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Его действия должностным лицом квалифицированы по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании А.А.Д. виновным в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ никакого участия в организации публичного мероприятия не принимал и находился дома. ДД.ММ.ГГГГ он по рассматриваемому в Новолакском районному суде делу по его административному иску ехал в <адрес> где расположен суд. Проезжая мимо села <адрес>, он обратил внимание, что возле мемориального комплекса репрессированным чеченцам аккинцам собрались люди и решил узнать по какому поводу они собрались. Обычно чеченцы собираются возле мемориала 23 февраля каждого года с тем, чтобы почтить память погибших чеченцев, подвергшихся репрессии и выселению ДД.ММ.ГГГГ. На месте он узнал, что готовиться видеообращение президенту Республики Дагестан М.С.А. по вопросу восстановления <адрес>. В организации данного публичного мероприятия он участия не принимал и организатором не является. С какими-либо тезисами и требованиями к органам государственной власти и местному самоуправлению не обращался. Уведомляли организаторы публичного мероприятия органы власти и местного самоуправлениям о проведении данного публичного мероприятия он не знал и не мог знать. На данное мероприятие его никто не приглашал и участия в составлении текста обращения не принимал. Среди собравшихся возле мемориала были сотрудники полиции Новолакского ОМВД среди которых были и его знакомые. Возможно узнав его, они ошибочно предположили, что он является организатором мероприятия. Просит прекратить административный дело в отношении него, составленный по ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ за отсутствием состава или события правонарушения. Нарушений общественного порядка при организации видео обращения не было допущено. Каких либо препятствий для нормального функционирования государственных и муниципальных органов не было допущено.

Выслушав А.А.Д., показания свидетелей, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев,предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Так согласно публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Закон №54-ФЗ) уведомление о проведении публичного мероприятия, это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно п.1 ст.5 Закона №54-ФЗ Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно п.1 ст.6 Закона №54-ФЗ Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Из содержания ст.6 Закона N54-ФЗ следует, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Участники публичного мероприятия обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Закон №54-ФЗ) которым установлен порядок организации и проведения публичных мероприятий, и, в рамках организации публичного мероприятия, предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4). К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое, в силу ч.4 ст.5 указанного закона, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником), информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме; в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют места единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных

Частью 5 ст. 5 Закона N54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Свидетель Х.А.Г. показал, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10 часов он вместе со своим односельчанином по имени А.А.Д. направлялся из села <адрес> вместе с односельчанином в Новолакский районный суд РД в расположенном в <адрес>. По пути следования увидели, что возле мемориала АУХ в <адрес> собрались люди. Подойдя к ним они узнали, что чеченцы проживающие на территории Республики Дагестан готовят видеообращение по вопросам восстановления <адрес> к президенту Республики Дагестан М.С.А. ФИО1 в камуфлированной форме в очках стал читать обращение к президенту, а ранее незнакомый ему парень снимал это обращение на телефон. В содержании выступления ставился вопрос о восстановлении <адрес>. Кто организовал и проводит мероприятия они с А.А.Д. не знали и сами лично какого-либо участия в организации проведении данного мероприятия не принимали.

Свидетель К.Г.П. показал, что он является членом совета старейшин чеченцев Республики Дагестан, их офис расположен в помещении хозяйственного магазина «Морозка» расположенного на 1-ом километре автодороги Хасавюрт-Новолакское на территории <адрес>. В очередной раз при сходе совета было принято решение обратиться к президенту Республики Дагестан с видеообращением с вопросами о восстановлении <адрес>. Решено было собраться 25.11. 2024 года у памятника-мемориала репрессированным чеченцам-аккинцам на территории <адрес>. В указанное время к 10 часам он подъехал к мемориалу где собрались примерно 10 человек. Подготовленный текст на бумажном носителе ему передал А.Б.Х, проживающий в <адрес>. И данный текст он зачитал перед видеокамерой. С гражданином А.А.Д. он близко не знаком, в общественное объединение АУХ он не входит и в его работе участия не принимает.

Аналогичное усматривается и из показаний А.Б.Х,

Из представленных суду документов и исследованной видеозаписи следует, что проводившееся ДД.ММ.ГГГГ на территории села <адрес> возле памятника –мемориала репрессированным чеченцам аккинцам, публичное мероприятие не было санкционировано, в связи с чем участие в нем не являлось законным и должно быть квалифицировано как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Из исследованных в судебном заседании представленных должностным лицом доказательств и показания свидетелей не усматривается активное участия, либо участие в организации данного публичного мероприятия А.А.Д. а лишь констатируется факт нахождения его на месте проведения публичного мероприятия.

Статьей 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол <адрес> не содержит и описания вменяемого А.А.Д. состав административного правонарушения. Предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ должностное лицо УУП ОМВД России по <адрес> Х.Н.Р. не указал какие конкретные действия как организатором публичного мероприятия совершены А.А.Д.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком, что является основанием возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему.

По смыслу положений ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению, дело об административном правонарушении уже было признано подготовленным, по делу состоялось судебное заседание в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.2 КоАП РФ РФ.

Оценивая данный протокол <адрес>.по правилам ст.26.11 КоАП РФ судья не может признать его допустимым доказательством.

Таким образом должностным лицом УУП ОМВД России по <адрес> Х.Н.Р. не представлены суду допустимые и достаточные доказательства виновности А.А.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ не добыты такие доказательства и в судебном заседании.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении А.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, и жителя села <адрес> Республики Дагестан, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М.Магдуев