дело № 2а-125/2023

УИД 44RS0015-01-2023-000092-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.Н.,

с участием: помощника прокурора Второвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Костромской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новинского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил :

прокурор Октябрьского района Костромской области (далее – прокурор, административный истец), действующий в порядке ст.ст. 39, 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ,) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новинского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области (далее – Новинское сельское поселение, административный ответчик) с требованием признать бездействие Новинского сельского поселения в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к дер. Кузьмины» незаконным. Обязать Новинское сельское поселение разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к дер. Кузьмины» в срок до 01.09.2024г.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Новинского сельского поселения, которой установлено, что согласно реестра муниципального имущества Новинского сельского поселения автодорога «подъезд к дер. Кузьмины», 4 категории, протяженностью 1,062 км, находится в собственности указанного муниципального образования. Административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения автодороги «подъезд к дер. Кузьмины». Неисполнение Новинским сельским поселением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ прокурором были уточнены административные исковые требования, который просил возложить обязанность на административного ответчика по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к дер. Кузьмины» в срок до 01.09.2024г, отказавшись от требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Второва Е.В. полностью поддержала заявленные уточненные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новинского сельского поселения в лице главы администрации сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с уточненным административным иском прокурора согласилась, просила предоставить срок для исполнения решения суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, а также статьи 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г № 38-6-3KO “О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения” дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1, 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017г № 443-ФЗ “Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании ч. 1, 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из текста ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” от (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами; контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения и пропускной способности дорог регулируются органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Новинское сельское поселение Октябрьского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Во исполнение Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения совместным письмом (МВД РФ от 02.08.2006г № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006г № 01-29/5313 “О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах” был утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.4 названного Порядка предусмотрено, что для муниципальных автомобильных, дорог заказчиком проектов организации дорожного движения являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктами 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том: числе схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков. Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (и. п. 3, 6, 8 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что в нарушении указанных выше норм на территории Новинского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области отсутствует разработанные и утвержденные проект и схема организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения «подъезд к дер. Кузьмины», протяженностью 1,062 км.

Данные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую организацию дорожного движения, а также нарушает права граждан в сфере дорожного движения.

Согласно ответу от 01.03.2023г администрацией Новинского сельского поселения приняты меры по устранению допущенных нарушений закона.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из выше перечисленных норм права, суд считает, что признание административным ответчиком уточненных административных исковых требований прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Административный ответчик, обратившийся с заявлением о признании административных исковых требований, знает об обстоятельствах, которые административный истец заложил в основание административного иска и о последствиях совершения данных процессуальных действий.

Таким образом, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и в соответствии со ст. 157 КАС РФ выносит решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Костромской области к администрации Новинского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Новинского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к дер. Кузьмины» в срок до 01.09.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение составлено 17.04.2023г.