УИД 77RS0020-02-2022-015661-35

№2а-870/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Андреевой О.В.,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-870/2022 по административному иску ... к Территориальному отделу Управления Роспоребнадзора в адрес об отмене предписания от 07 июля 2022 г.,

установил:

Административный истец ... обратился в суд с административным иском к административному ответчику Территориальному отделу Управления Роспоребнадзора в адрес об отмене предписания от 07 июля 2022 г., ссылаясь на то, что 07.07.2022 Заместителем Главного государственного санитарного врача по адрес фио Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес вынесено предписание №б/н об обеспечении проведения акарицидных обработок, об обеспечении проведения дератизационных мероприятий, о проведении благоустройства мест массового отдыха и о проведении информирования посетителей территории лесопарковой адрес... в срок до 18.07.2022. В свою очередь Учреждение несогласно с Предписанием. Указанная в предписании территория в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 23.10.2020 №1808-ПП «Об особо охраняемой природной территории регионального значения адрес «...» и памятниках природы, расположенных в ее границах» входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения адрес «...». Законодательство Российской Федерации и адрес запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесённых в Красные книги РФ и адрес, ухудшению среды их обитания. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов. В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №27 «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Растительность в границах особо охраняемой природной территории выполняет роль кормовой базы для обитающей на особо охраняемой природной территории фауны. В случае проведения обработки ядохимикатами возможна случайная гибель насекомых, занесенных в Красную книгу адрес, а также насекомоядных и хищных птиц, млекопитающих. Таким образом, использование химических и биологических препаратов для проведения акарицидных и дератизационных обработок на подведомственных территориях не соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Указанные нормы Закона запрещают любую деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы, либо ведущую к ухудшению их среды обитания. На территории лесопарка постоянно и /или сезонно проживают и гнездуются редкие виды животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы. Акарицидная обработка ядохимикатами на территории, указанной в Предписании, нанесет вред не только животным, микроорганизмам, но и растительной базе и почве, так как растительность является кормовой базой для обитающей на этой территории фауны, ядохимикаты попадают в почву и наносят неисправимый вред растительному миру. Помимо этого, в предписании указывается на проведение локальных противоклещевых обработок в местах массового отдых на территории лесопарка Серебряный бор, парка «Ветеран» без указания конкретных мест, что в свою очередь затрудняет исполнение указанного предписания. Таким образом, требование Предписания противоречит основным целям деятельности Учреждения и целям и задачам природоохранного законодательства Российской Федерации. Одновременно, на адрес «...» осуществляются методы снижения численности прокормителей клещей (диких грызунов), разрешенные на особо охраняемых природных территориях, включающие в себя: уборку несанкционированного подкормочного материала, вывоз мусора, регулярные обследования на предмет образования новых мест заселения грызунов, размещение информационных листовок о правилах кормления диких животных и разъяснительные беседы с посетителями парка «...». Также, Учреждение выполняет работы, проводимые в рамках санитарного содержания особо охраняемых природных территорий, в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 №74З-ПП и Нормативно-производственным регламентом мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в адрес и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды адрес. На подведомственных Учреждению территориях ежегодно производятся работы по удалению сухостойных, аварийных и валежных деревьев после окончания выводково-гнездового периода с августа текущего года по апрель следующего года на основании оформленной разрешительной документации. Одновременно, Учреждением, в качестве предупреждающих мер ведется информационно-разъяснительная работа с населением о мерах профилактики инфекций, передаваемых клещами, включающая разъяснительные беседы и размещение памяток на информационных стендах. Также на официальном сайте Учреждения и в официальных социальных сетях размещена информация для посетителей о необходимых заблаговременных мерах предосторожности во время пребывания на природных территориях во избежание укусов клещей. Сотрудники Учреждения, работающие на природных территориях ознакомлены с правилами техники безопасности. На основании изложенного, административный истец просил отменить предписание Заместителя Главного государственного врача по адрес от 07.07.2022 №б/н.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что на основании полученной информации из ... адрес» о трех (3) случаях присасывания клеща (эпид. №22А898З4, 22А84469, 22А69148) на территории лесопарка «...» по маршруту: пикниковая зона вокруг Оленьего пруда, пикниковая зона вокруг Собачьего пруда, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей ... было предписано:

1. Обеспечить проведение акарицидной обработки территорий лесопарка «...» по маршруту: пикниковая зона вокруг Собачьего и Оленьего пруда.

2. Обеспечить проведение дератизационных мероприятий на территории лесопарковой адрес..., направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов).

фио благоустройство мест массового отдыха и пребывания населения на территории лесопарковой адрес... (удаление сухостоя, разреживание кустарников, уничтожение свалок бытового мусора, своевременное скашивание травы).

4. Проводить информирование посетителей лесопарковой адрес... о наличии на территории лесопарка клещей и о профилактике инфекций, передаваемых клещами.

На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 33686-21).

Согласно п.964 СанПиН 3.3686-21 группами риска заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие на территории антропургических очагов.

Среди профессиональных групп наибольшему риску заражения инфекциями, передающимися клещами подтверждены лица, занятые в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, озеленительной, лесозаготовительной, лесоустроительной деятельности, а также работники лабораторий, осуществляющие диагностические или научные исследования в отношении инфекций, передающихся клещами.

Каждый случай обращения за медицинской помощью по поводу заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, подлежат регистрации и учету в медицинских организациях. ( п.971 СанПиН 3.3686-21)

Каждый случай обращения за медицинской помощью по поводу присасывания клеща должен фиксироваться в формах первичной медицинской документации медицинской организации, куда обратился пациент, независимо от его места жительства. ( п.972 СанПиН 33686-21)

В случае заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, а также обращения по поводу присасывания клеща, территориальным органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляется регистрация, учет и статистическое наблюдение. (п.973 СанПиН 3.3686-21).

При получении экстренного извещения о случае заболевания инфекциями, предающимися иксодовыми клещами, или подозрения на заболевание, специалистами территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование и разработка комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. ( п.974 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.984 СанПиН 33686-21 мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют:

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и медицинские организации;

- территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели;

- граждане.

Согласно п. 986 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят:

- расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров.

- энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз Отдыха).

- противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.

- дератизационные мероприятия против диких мелких млекопитающих на расчищенных территориях осенью и весной (в том числе по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха).

- обеспечение профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты (специальными инсектоакарицидными и репеллентными аэрозолями для обработки одежды и защитной одеждой).

- ежегодно составляют списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против КВЭ, туляремии, и лихорадки Ку, обеспечивают явку работающих для ее проведения в медицинские организации. Не допускают людей к работе в природном очаге без предварительной вакцинации.

- осуществляют информационно-разъяснительную работу с населением, обучают профилактике природно-очаговых инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Пунктами 993, 994, 995, 996, 997, 998 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено:

Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). адрес в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках, и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

Для нанесения средств используется любая аппаратура, предназначенная для распыления рабочих растворов инсектицидов по поверхностям. При обработке территорий допускается применение аппаратуры на автомобилях.

Допускается обработка небольших участков пересеченной местности (до 100 га) с помощью ранцевых опрыскивателей. Основным условием проведения обработок является обеспечение равномерного покрытия рабочим раствором всей поверхности.

После проведения акарицидных обработок (через 3-5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней.

Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Согласно п.1001 СанПиН 33686-21 юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается:

- уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации);

- расчистка прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50 - 100 м вокруг принадлежащего им участка;

- ограждение территории организации забором, полосой зеленых насаждений или другим естественным способом по периметру. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий;

- организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории за 7 календарных дней до открытия (заезда людей), создавая ширину барьера не менее 50 м по периметру ограждения (для руководителей и членов СНТ обработки проводятся по эпидемическим показаниям). При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания инфекциями, передающимися клещами, на принадлежащей им территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ;

- проведение профилактических прививок против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, и обеспечение средствами индивидуальной защиты для работников, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием в природных биотопах, в том числе лицам, занятым в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, лесозаготовительной, лесоустроительной, озеленительной деятельности, а также деятельности по выемке и перемещению грунта, в зонах отдыха и оздоровления населения.

В соответствии с пунктом 2 ст.37 Федерального закона №52-ФЗ государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Правительством Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, предусмотрено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие:

- гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

- оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

- максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Таким образом, разрешая административные исковые требования по существу, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого предписания судом не установлено. Административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий, а поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ... к Территориальному отделу Управления Роспоребнадзора в адрес об отмене предписания от 07 июля 2022 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский городской суд через Перовский суд адрес.

Судья: О.В.Андреева