Решение по делу № 2А-1118/2025 от 30.12.2025 | Буйнакский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №2а-1118/2025

УИД 05RS0005-01-2025-001430-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 30 декабря 2025 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Вагидова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Амировой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений г.Буйнакск» (далее МКУ УАГИЗО г.Буйнакск) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с выше указанным с административным исковыми требованиями по тем основаниям, что решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № его требование о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, удовлетворены. На основании данного решения суда он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность за плату земельного участка площадью 918 кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>А, на основании пункта 6 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, указав, что на данном участке расположен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий ему на праве собственности, о чем сделана запись в ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «<адрес>» (далее МКУ УАГИЗ <адрес>), сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», на территории жилой зоны (Ж1), минимальный нормативный отступ от трансформаторной подстанции до границы земельного участка, предназначенного для жилых домов, составляет 10 метров, в связи с этим формирование земельного участка площадью 918 кв.м. в данной территориальной зоне не представляется возможным.

Указанное основание уже было предметом рассмотрения суда и ему дана соответствующая законная оценка, о чем в мотивировочной части решения суда указано: «отказ МКУ УАГИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка не соответствует вышеуказанным нормам права, поскольку не содержит ссылок на основания отказа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ. Вмете с тем, из содержания отказа можно прийти к выводу, что основанием отказа является то, что на участке расположен трансформатор, к которому проходят воздушные линии электропередач. Однако, никаких документальных доказательств, подтверждающих предусмотренные законом основания для установки на спорном земельном участке трансформатора, суду не представлено. Трансформато и линии электропередач не являются зданием, сооружением, объектом незавершенного строительства, кроме того, их размещение допускается на основании сервитута.

В том случае, если испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны воздушной линии электропередач, то Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, не устанавливает безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. Кроме того, земельный участок может быть выделен для обслуживания жилого дома в соответствии с представленной схемой при условии соблюдения требований Правил и обеспечения беспрепятственного доступа на территорию участка персонала сетевой организации для выполнения работ по обслуживанию сетей. Сетевой организацией может быть рассмотрен вопрос об изменении места расположения трансформатора и линий электропередач. При указанных обстоятельствах у МКУ УАГИЗО отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность.

Во-вторых, ссылка административного ответчика на то, что минимальный нормативный отступ от трансформаторной подстанции до границы земельного участка, предназначенного для жилых домов составляет 10 метров абсолютно не обоснован и не применим к данному конкретному случаю, ввиду того, что он не обратился за предоставлением земельного участка для жилищного строительства, он обратился за предоставлением земельного участка, расположенного под принадлежащим ему жилым двухэтажным домом, который еще в 2013 году поставлен на кадастровый учет. То есть ему не нужен земельный участок для строительства жилого дома, ему нужен участок для обслуживания существующего дома. Таким, образом, как усматривается из самих Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», данные отступы, в том числе и минимальный отступ от трансформаторных подстанций до границ участков жилых домов в 10 метров предназначены для определения: «минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений».

В соответствие с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрений и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, представленными в дело документами подтверждается систематическое противодействие администрации городского округа «<адрес>» и МКУ УАГИЗО <адрес> в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с указанием одних и тех же не соответствующих закону оснований, тогда как решение органа должно носить окончательный характер и содержать исчерпывающие доводы относительно существа обращения.

В своем ходатайстве административный истец ФИО1 просил рассмотреть административное дело без его участия и просил его требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа «<адрес>» и МКУ УАГИЗО <адрес> по доверенности ФИО3 в своем ходатайстве указал, что администрация городского округа «<адрес>» не против удовлетворения исковых требований в пользу истца, при условии соблюдения им всех установленных процедур: соблюдение прав смежного правообладателя. Электросетевая организация является законным собственником или пользователем объектов инфраструктуры. Только она уполномочена давать окончательное согласие на расположение границ нового участка по отношению к своим объектам, охранным зонам и сервитутам. Выдача муниципального акта без такого согласования может привести к правовой неопределенности, создаст риск будущих споров и сделает решение администрации потенциально оспоримым. Таким образом, после представления истцом согласования от электросетевой организации, у администрации не останется препятствий для оформления всех необходимых документов в соответствии с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» Буйнакские РЭС по доверенности ФИО5 в своем ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие и представила справку, выданную главным инженером Буйнакских РЭС.

Изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 удовлетворено и постановлено:

«Признать не соответствующим статье 39.16 ЗК РФ и нарушающим права ФИО1, предусмотренные ст. 39.20 ЗК РФ, решение МКУ «УАГИЗО» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обязав Администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» и муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность указанного земельного участка».

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, является собственником двухэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В соответствии со статьями 39.2, 39.20 ЗК РФ ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему в собственность без торгов земельного участка, на котором находится его индивидуальный жилой дом, необходимого для его обслуживания.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «<адрес>» сообщило ФИО1, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», на территории жилой зоны (Ж1), минимальный нормативный отступ от трансформаторной подстанции до границы земельного участка, предназначенного для жилых домов, составляет 10 метров, в связи с этим формирование земельного участка площадью 918 кв.м. в данной территориальной зоне не представляется возможным.

Как следует из исковых требований ФИО1 и исследованием материалов дела, указанное основание было предметом рассмотрения суда по иску ФИО1 В мотивировочной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ указано: «отказ МКУ УАГИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка не соответствует вышеуказанным нормам права, поскольку не содержит ссылок на основания отказа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ.

Тогда как, из содержания письма МКУ УАГИЗО от ДД.ММ.ГГГГ можно прийти к выводу, что основанием отказа является то, что на земельном участке расположен трансформатор, к которому проходят воздушные линии электропередач.

Привлеченным в качестве заинтересованного лица по настоящему административному делу ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» Буйнакские РЭС, каких-либо документальных доказательств, подтверждающих предусмотренные законом основания для установки на спорном земельном участке трансформатора, суду не представлено.

Справка без даты и номера, выданная главным инженером Буйнакских РЭС указывает на то обстоятельство, что трансформаторный пункт, находящийся рядом с домом заявителя ФИО1 действительно находится на балансе и бухгалтерском учете в ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», имеет инвентарный номер №, охранная зона вокруг ТП-№ составляет 10 метров.

В своих требованиях ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что трансформатор и линии электропередач не являются зданием, сооружением, объектом незавершенного строительства, кроме того, их размещение допускается на основании сервитута.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. Кроме того, земельный участок может быть выделен для обслуживания жилого дома в соответствии с представленной схемой при условии соблюдения требований Правил и обеспечения беспрепятственного доступа на территорию участка персонала сетевой организации для выполнения работ по обслуживанию сетей. Сетевой организацией может быть рассмотрен вопрос об изменении места расположения трансформатора и линий электропередач.

При указанных обстоятельствах у МКУ УАГИЗО отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность.

Исследованием представленных сторонами письменных доказательств также не подтверждается довод ответчика администрации городского округа «<адрес>» о том, что минимальный нормативный отступ от трансформаторной подстанции до границы земельного участка, предназначенных для жилых домов составляет 10 метров. Указанная норма не применимо к данному конкретному случаю, связанному с истцом ФИО1

Как следует из исковых требований ФИО1 обратился в администрацию городского округа «<адрес>» не за предоставлением земельного участка для жилищного строительства, а обратился за предоставлением земельного участка, расположенного под принадлежащим ему жилым двухэтажным домом, который еще в 2013 году поставлен на кадастровый учет 05:44:000025:1266.

Пунктами 2-4 части 1 статьи 38 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности:

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений;

- предельное количество этажей или предельную высоту зданий, сооружений, строений;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

При этом такие параметры градостроительным регламентом могут не устанавливаться (часть 11.1 статьи 38 Градостроительного Кодекса РФ).

Таким образом, минимальные отступы от границ земельных участков являются одним из видов предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и не являются параметрами непосредственно объекта капитального строительства, коим является жилой дом, принадлежащий истцу ФИО1, устанавливаемыми федеральным законом, в частности пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себе: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, сооружений, строений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).

Из Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» минимальный отступ от трансформаторных подстанций до границ участков жилых домов в 10 метров предназначены для определения: «минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений».

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации»:

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Законом или другими федеральными законами не установлено иное;

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, которая собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Таким образом, администрация городского округа «<адрес>» является органом уполномоченным законодательством на предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, которым в том числе также является и испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий и сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № административными ответчиками МКУ УАГИЗО <адрес> и администрацией городского округа «<адрес>» не приведено ни одного из оснований, перечисленных в вышеуказанной статье ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административными ответчиками не представлены доказательства наличия предусмотренных законом оснований отказа, также доводы отказа о том, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность истца, противоречит приведенным нормам.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1310-О-О).

Таким образом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует признать незаконным повторный отказ администрации городского округа «<адрес>» МКУ УАГИЗО <адрес> в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка площадью 918 кв.м. и возложить на администрацию ГО «<адрес>» и МКУ УАГИЗО <адрес> обязанность принять решение в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка.

Согласно ст.1 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Довод административного истца ФИО1 о том, что он находился на длительном амбулаторном лечении по причине растяжения связочного аппарата коленного сустава с элементами частичного разрыва медиального рога мениска, суд признает уважительным для восстановления пропущенного процессуального срока для обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 и ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить административному истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пропущенный процессуальный срок для обжалования отказа администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений <адрес>», в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений <адрес>», удовлетворить.

Признать незаконным повторный отказ администрации городского округа «<адрес>» и МКУ УАГИЗО <адрес> в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка площадью 918 кв.м. и возложить на администрацию ГО «<адрес>» и МКУ УАГИЗО <адрес> обязанность в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка площадью 918 кв.м., расположенного под принадлежащим истцу на праве собственности жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение тридцати дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Вагидов Н.А.