№ 2а-607/2022

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Рыльск

Рыльский районный суд Курской области

в составе:

председательствующего Майданова Р.В.,

при секретаре Ореховой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия,

установил

Прокурор Рыльского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; обязать администрацию оборудовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп. В результате проведенной проверки установлено, что администрацией Березниковского сельсовета надлежащим образом не реализованы закрепленные федеральным законодательством полномочия в сфере отношений связанных с охраной окружающей среды, в том числе по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп.

Администрацией Березниковского сельсовета нарушены требования ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрацией Березниковского сельсовета в нарушение требований законодательства сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не организован, не определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей.

По мнению прокурора, указанное бездействие административного ответчика затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь за собой загрязнение окружающей природной среды незаконным размещением ртутьсодержащих ламп, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно постановления главы администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области 08.12.2022 № 85 местом сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, определено помещение гаража № 2, расположенного по адресу: <адрес>.

Помощники прокурора Харитонова Э.Н., ФИО1 в судебном заседании административные уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации Березниковского сельсовета в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, при этом пояснил что в настоящее время на территории сельского поселения место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у населения определено и оборудовано в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для вынесения по делу судебного решения не имеется.

В письменном отзыве на административное исковое заявление глава Березниковского сельсовета ФИО2 также указал, что признает заявленные административные исковые требования в полном объеме. Указал, что определено место сбора и хранения ртутьсодержащих ламп, назначено лицо ответственное за прием и хранение ртутьсодержащих отходов, Федеральному экологическому оператору Территориальной схемы Курской области, направлено письмо с предложением заключить договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп.

Выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит уточненные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Такие же требования закреплены ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов относиться к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации».

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде№, которые вступили в силу с 01.01.2021 года и действуют до 01.01.2027.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), п. 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Положения п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно п. 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификатором отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация сбора и вывоза мусора бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, лампы (люминисцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а так же их информировании.

В силу п. 6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп. В соответствии с п. 7 Правил, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021, установлено что хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Накопление отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны). Накопление отходов I класса опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Исходя из требований указанного документа, отработанные ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства должны храниться исключительно в специальных герметичных контейнерах.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области 08.12.2022 № 85 местом сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, определено помещение гаража № 2, по адресу: <адрес>, вместе с тем допустимых доказательств того, что данное место надлежащим образом оборудовано, в том числе и специальными герметичными контейнерами представителем административного истца суду не представлены, из чего следует вывод, что администрацией Березниковского сельсовета в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного и санитарного законодательства сбор ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования надлежащим образом не организован, в связи с чем уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок о котором просит прокурор, - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для исполнения данной обязанности

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Уточненные административные требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртуть содержащих ламп.

Обязать администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться – 29.12.2022.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна, судья: ______________________