РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2022-003501-13 (производство №2-2672/2022) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований, сослалась на то, что в соответствии п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации», 13.12.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения, она имела требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности.

Между тем, решением ГУ- УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайнное) от 24.12.2021 № 584078/21, ей было отказано в назначении досрочной пенсии, при этом, ответчиком приняты к зачету в специальный стаж период ее работы с 15.04.1996 по 14.05.1998 в должности медсестры приемного отделения Щекинской ЦРБ, так как наименования должности и структурного подразделения не поименовано в Перечнях к Спискам № 1066 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2022, а также периоды с 15.12.2011 по 21.12.2011, с 09.03.2012 по 15.03.2012, с 02.01.2013 по 13.01.2013, с 06.03.2014 по 13.03.2014, с 23.03.2015 по 29.03.2015, с 02.01.2016 по 15.01.2016, с 25.03.2017 по 31.03.2017, с 09.03.2018 по 15.03.2018 – дополнительных отпусков в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как они не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 № 516. С данными выводами истец не согласна. Считая решение ответчика незаконным и необоснованным, просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тем, что ею выработан полный стаж медицинской работы, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж указанные периоды работы и отпусков, назначить страховую пенсию с даты возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Тульской области по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на правомерность выводов об отсутствии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии ввиду недостаточности специального стажа требуемой продолжительности и обоснованность не включения в подсчет специального стажа вышеназванных периодов.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

13.12.2021 обратилась в УПФ РФ в г. Туле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 24.12.2021 № 584078/21, ей было отказано в назначении досрочной пенсии, при этом, ответчиком приняты к зачету в специальный стаж период ее работы с 15.04.1996 по 14.05.1998 в должности медсестры приемного отделения Щекинской ЦРБ, так как наименования должности и структурного подразделения не поименовано в Перечнях к Спискам № 1066 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2022, а также периоды с 15.12.2011 по 21.12.2011, с 09.03.2012 по 15.03.2012, с 02.01.2013 по 13.01.2013, с 06.03.2014 по 13.03.2014, с 23.03.2015 по 29.03.2015, с 02.01.2016 по 15.01.2016, с 25.03.2017 по 31.03.2017, с 09.03.2018 по 15.03.2018 – дополнительных отпусков в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как они не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 № 516.

Давая оценку правомерности выводов ответчика относительно оценки специального стажа истицы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяемого с 01.01.2015 в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предусматривал право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В частности, согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные положения о сохранении права на досрочную страховую пенсию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять за периоды с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 N 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в отношении последующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», к Списку от 29.10.2002 № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Приведенными выше Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О Трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для акушерок в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к которым отнесены: акушерские, акушерские физиологические, акушерские обсервационные, акушерские отделения патологии беременности; гинекологические отделения.

Указанным Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, санпропускник не поименован.

Отсутствует указание на санпропускник и в соответствующем Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, подлежавшем применению с 01.01.1992.

Пунктом 5 Положения о родильном доме, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1977 года N 830 (действовавшим до 2009 г.) предусматривалось, что в состав структурных подразделений родильного дома входил стационар, включающий приемно-смотровые помещения, помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещения родового блока), отделения (палаты) патологии беременности, послеродовое физиологическое, обсервационное, для новорожденных, гинекологическое.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров", структурными подразделениями больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Приказом Министерства здравоохранения РФ N 28 от 29 января 1999 г. "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений" предусмотрено акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое.

Как следует из содержания трудовой книжки истицы, с 15.04.1996 она была принята на работу в Щекинскую ЦРБ на должность медсестры приемного отделения родильного дома, с 15.05.1998 переведена на должность акушерки родильного дома Щекинской ЦРБ.

Также в трудовой книжке истицы имеются записи от 10.07.2020 о внесении изменений в записи о приеме на работу, в записи о приеме на работу от 05.04.1996 указано, что истица принята на работу в санпропускник на должность акушерки. В подтверждение внесения изменений в записи в трудовой книжки относительно указанного периода работы представлена копия приказа от 10.07.2020 № 751к об изменении текста приказа о приеме на работу ФИО1 от 05.04.1996.

Данные сведения о работе подтверждаются также представленными копиями личной карточки формы Т-2.

Из штатного расписания Щекинской ЦРБ на 1996-1999 гг. следует, что в числе структурных подразделений больницы указаны: гинекологическое отделение, акушерское физиологическое отделение, родблок физиологического отделения, родблок обсервационного отделения, акушерско-обсервационное отделение, акушерское отделение патологии беременности, отделение новорожденных, санпропускник, стерилизационная акушерская и патологоанатомическое отделение. В структуре санпрорускника значатся медрегистратор (1 ставка), акушерка (1,5 ставки), санитарка для приема передач (1,5 ставки), санитарка уборщица (1,5 ставки).

Согласно справке № 573 от 07.10.2022 в обязанности акушерки санпропускника входило: обеспечение изоляции потоков здоровых и больных беременных и рожениц, ведение медицинской документации, обеспечение отделения необходимыми лекарственными средствами и растворами, проведение обработки инструментария и оборудования. На фильтре врач и акушерка решают, подлежит ли женщина госпитализации в роддом, в какое отделение, собирают анамнез, акушерка производит осмотр поступившей на наличие педикулеза, осмотр кожи на наличие высыпаний, выслушивает сердцебиение плода, выясняет время излития вод, их количество и цвет, производит взвешивание, измеряет физиологические показатели, окружность живота, высоту стояния матки, определяет положение плода, предполагаемую массу, измеряет артериальное давление, ставит клизму и транспортирует роженицу на каталке.

Данные должностные обязанности полностью соответствуют характеристике должности медсестры приемного отделения (по профилю родовспоможения), данной в Приказе Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения". Тогда как в обязанности акушерки соответствующих стационарных отделений входит выполнение диагностических, лечебных, реанимационных, профилактических, лечебно-оздоровительных, санитарно-гигиенических, санитарно-просветительских мероприятий, осуществление и документирование основных этапов сестринского процесса при уходе за беременными, владение техникой сестринский манипуляций, неотложная доврачебная помощь, выполнение основных видов физиотерапевтических процедур, ассистирование при некоторых акушерских и гинекологических операциях и т.п.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, и, поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, суд приходит к выводу о том, что деятельность истицы в спорный период ее работы с 15.04.1996 по 14.05.1998 в должности медсестры приемного отделения Щекинской ЦРБ не носила характер работы, поименованной в Перечнях должностей и структурных подразделений, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, законодателем выполняемая ею работа к числу таких работ не отнесена. При этом с учетом характера выполняемой работы неточностей в указании наименования ее должности и подразделения в указанный спорный период не имеет места.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком указанный период работы истицы с 15.04.1996 по 14.05.1998 в должности медсестры приемного отделения Щекинской ЦРБ правомерно учтен в ее специальный стаж календарным исчислением, и в удовлетворении заявленных требований в данной части должно быть отказано.

Также суд находит не подлежащими удовлетворению и заявленные истцом требования о включении в подсчет ее специального стажа периодов с 15.12.2011 по 21.12.2011, с 09.03.2012 по 15.03.2012, с 02.01.2013 по 13.01.2013, с 06.03.2014 по 13.03.2014, с 23.03.2015 по 29.03.2015, с 02.01.2016 по 15.01.2016, с 25.03.2017 по 31.03.2017, с 09.03.2018 по 15.03.2018 – дополнительных отпусков в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 116 Трудового кодекса Российской Федерации Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии о статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным данным Федеральным законом и Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (часть 1). Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу части 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 1) в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг; 2) по договорам авторского заказа в пользу авторов произведений; 3) по договорам об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, указанные в подпунктах 1 - 12 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности, указанных в подпунктах 1 - 12 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (часть 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 1 декабря 1997 г. N 18-П ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации предусмотренные данным Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что выплаты, связанные с предоставлением дополнительного отпуска в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к заработной плате не относятся и обязанность по выплате этих сумм законом на работодателя не возложена, работодатель не производит отчисление взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из содержания выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 также следует, что указанные периоды дополнительных отпусков в связи с проживанием в зоне радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС страховыми взносами не оплачивались.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения законодательства, оснований для зачета в специальный стаж указанных периодов дополнительных отпусков у ответчика не имелось, и заявленные истцом требования в данной части также удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Ко времени обращения истца в ГУ-ОПФР по Тульской области 13.12.2021 с учетом периодов работы, зачтенных в ее специальный стаж ответчиком, и периодов, подлежащих учету по решению суда, она не имела требуемый 30-летний специальный стаж медицинской работы, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований о назначении пенсии не имеется.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова.