63RS0№-12

№а-376/2023 (2а-3416/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности <адрес>3 от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-376/2023 (2а-3416/2022) по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Администрации муниципального района <адрес>, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>, администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что по договору купли-продажи от <дата> приобрёл в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:17:0209002:102, площадью 1658 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Границы участка уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, споров по границам со смежными землепользователями не имеется. Со стороны <адрес> к спорному участку прилегает пустырь, площадью 213 кв.м., треугольной формы, ограниченный с одной стороны дорогой, а с другой стороны его участком и соседним участком с кадастровым номером 63:17:0209002:56. Пустырь зарастает порослью сорных деревьев (американский клён) и замусоривается. С целью сохранения биологического баланса и предотвращения распространения семян вредного растения на окрестные участки, в 2021 году принято решение о выкупе указанной территории путём перераспределения и её дальнейшего освоения.

Согласно пункту 5 статьи 29 правил землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, утверждённых решением собрания представителей сельского поселения Рождествено <дата> № минимальный размер участка для ведения личного подсобного хозяйства территориальных зон Ж1 и Ж2 составляет 300 кв.м. Испрашиваемый участок имеет площадь меньше минимальной, поэтому может быть предоставлен в собственность путём перераспределения участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя.

Для выкупа участка в собственность путём перераспределения административным истцом было подано заявление в Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, изготовленная ООО «Межевики» в 2021 году. Ответом от <дата> документы возвращены заявителю в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сельского поселения <адрес>, которое в свою очередь полностью расположено в границах национального парка «Самарская Лука». Заявителю было рекомендовано обратится в Террториальное управление Росимущества по <адрес>.

<дата> административный истец подал заявление административному ответчику о перераспределении земельных участков с приложением всех необходимых документов и, спустя более одного года, с нарушением всех сроков ответа на обращения граждан, получил отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине вхождения испрашиваемого участка в границы национального парка «Самарская лука». При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 12 ФЗ от <дата> №-Ф3 «Об особо охраняемых территориях» земельные участки, расположенные в границах национальных парков, отчуждению не подлежат, за исключением участков, расположенных в границах населённых пунктов, включённых в состав национальных парков. Вместе с тем, из этого же отказа следует, что границы населённого пункта - села Терновое муниципального района <адрес> не внесены в сведения ЕГРН, поэтому невозможно достоверно определить расположение ООПТ на территории населённого пункта.

Считая свои права на выкуп земельного участка нарушенными, а полученный отказ незаконным, просит признать незаконным отказ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от 24 ноября 2022 года в предоставлении государственной услуги «Перераспределение участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» в отношении земельного участка, площадью 213 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 63:17:0209002:102, площадью 1658 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащую ФИО2;

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную ООО «Межевивики» <дата> году;

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении участка площадью 213 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, площадью 1658 кв.м., находящегося в частной собственности, расположенных по адресу: <адрес>.

Протокольным определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечены в качестве административных соответчиков Администрация муниципального района <адрес>, МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>", Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности <адрес>3 от <дата>, административные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Административные ответчики Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Администрация муниципального района <адрес>, МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>", Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> представило отзыв, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" представило отзыв, в котором просит рассмотреть дело по существу, решение оставляет на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся соответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства, что по договору купли-продажи от <дата> ФИО2 приобрёл у ФИО3 в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:17:0208002:0102, площадью 1658 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО2 обратился в Территориальное управление Росимущества по <адрес> с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в его собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 1658 кв. м, согласно которой площадь присоединяемого земельного участка составляет 213 кв. м.

<дата> Территориальным управлением Росимущества по <адрес> в заключении соглашения с ФИО2 о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 27, подпункта 11 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктов "г", "д" части 2 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах национального парка "Самарская Лука", являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения. Также в оспариваемом ответе сообщено, что распоряжение земельными участками в границах национальных парков осуществляется Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по согласованию с Министерством природы Российской Федерации.

Проанализировав представленные материалы и доказательства, суд приходит к следующему.

Положениям пункта 1 статьи 11.2 и подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование новых земельных участков из земельных участков или земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности (пункт 2 статьи 12 указанного Закона).

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Отдельный перечень таких видов деятельности приведен в пункте 2 статьи 15 указанного Федерального закона.

Функции по управлению федеральным имуществом, согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденному Приказом Росимущества от <дата> N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее - ТУ Росимущества в <адрес>).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> N 2055-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России" национальный парк "Самарская Лука" включен в указанный перечень под N 123 и передан в ведение Минприроды России.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (подпункт 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Национальный парк "Самарская Лука" создан Постановлением Совета М.Р. от <дата> N 161 "О создании национального парка "Самарская Лука".

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от <дата> N 2055-р национальный парк "Самарская Лука" находится в ведении Минприроды России.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от <дата> N 69 утвердило Положение о национальном парке "Самарская Лука" (далее - Положение).

Приложение 1 к Положению содержит координаты поворотных точек границы национального парка "Самарская Лука" в системе координат МСК-63Г.

В пункте 3 вышеуказанного Положения о национальном парке "Самарская Лука", предусмотрено, что национальный парк расположен на территориях следующих административных образований <адрес>: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара. При этом в границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (пункт 4).

Сведения о границах национального парка "Самарская Лука" как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН в 2012 году, вид объекта указан как "территория особо охраняемого природного объекта".

Испрашиваемый земельный участок площадью 213 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 63:17:0209002:102, площадью 1658 кв.м., расположенные в селе <адрес>, входят в границы национального парка "Самарская Лука".

Сведений об исключении территории села <адрес> из состава земель национального парка "Самарская Лука" материалы дела не содержат.

Разрешая заявленные административные исковые суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу прямого указания закона. Помимо этого, административный ответчик не имеет законных полномочий на распоряжение федеральной собственностью.

Расположение земельных участков в границах населенного пункта и их относимость к категории земель - земли населенных пунктов не исключает принадлежности испрашиваемого земельного участка к особо охраняемым природным территориям, земли которых изъяты из оборота.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению в целях обеспечения права каждого на охрану здоровья, предусмотренного статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Определение от <дата> N 2834-О).

Пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории национального парка "Самарская Лука" все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Российской Федерации.

В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" содержит нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с нахождением в границах национальных парков населенных пунктов (подпункт "д" пункта 2, пункт 4, пункт 6 статьи 15). Таким образом, законодатель предусмотрел возможность вхождения в границы национальных парков населенных пунктов.

Пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом действующее законодательство допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, включенных в состав земель особо охраняемых природных территорий, при их создании.

Земельные участки, включенные в границы села <адрес>, расположенные в границах национального парка "Самарская Лука", являются федеральной собственностью.

Документов, подтверждающих отчуждение земельных участков из федеральной собственности, в материалах дела не имеется.

Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлен "Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянно (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от <дата> N 166.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказом Минприроды России от <дата> N 69 "Об утверждении Положения о национальном парке "Самарская Лука" установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.

У Территориального управления полномочий по распоряжению спорным (испрашиваемым) земельным участком не имелось, о чем указано в оспариваемом отказе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, установив, что у административного ответчика по состоянию на <дата> полномочий по распоряжению спорным земельным участком не имелось, принимая во внимание, что с момента принятия постановления Совета М.Р. от <дата> N 161 "О создании государственного природного Национального парка "Самарская Лука", земли национального парка являлись государственной собственностью, а с 1991 г. относятся исключительно к федеральной собственности, из чего следует вывод о том, что заключение соглашения о перераспределении спорного участка, площадью 213 кв.м., при выраженном запрете на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах национальных парков, установленном законом, будет являться ничтожной сделкой, посягающей на публичные интересы.

Таким образом, со стороны административных ответчиков требования действующего законодательства были выполнены в полном объеме.

Исходя из установленных обстоятельств, изложенных материальных норм, суд не усматривается оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Администрации муниципального района <адрес>, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>, администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна: