Дело № 2а-4855/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Звенигород

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретаре судебного заседания Шилине М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области, МО МВД России «Сафоновский» об оспаривании заключений об отсутствии гражданства, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к УМВД России по Смоленской области, МО МВД России «Сафоновский» об оспаривании заключений об отсутствии гражданства, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указал, что в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ году был принят в гражданство РФ. ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 в консульском отделе Посольства РФ в Республике Молдова ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации, после чего вместе со своей семьей выехал в Российскую Федерацию для постоянного места жительства.

На протяжении длительного времени проживал на территории Российской Федерации, пользовался правами гражданина РФ и соблюдал обязанности (был женат, разведен, брал кредиты, платил налоги, работал и, д.). На территории РФ провел свое детство, активно занимался спортом, является мастером спорта Российской Федерации. неоднократно представлял Российскую Федерацию на чемпионатах страны и мира, побеждал в соревнованиях и получал награды.

Однако, в 2020 году административными ответчиками вынесены заключения об отсутствии гражданства РФ.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались. В суд поступили возражения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 12 Закона гражданство Российской Федерации приобреталось:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии со статьей 27 ранее действовавшего Закона, если один из родителей, не имеющих гражданство РФ приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство РФ по ходатайству родителя, приобретающего гражданство РФ и при наличии письменного согласия родителя.

31 октября 2008 года ТП № 2 в городе Одинцово ОУФМС России по Московской области в Одинцовском районе ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ № на основании свидетельства о рождении, серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Бэчойским с/с Кишиневской области в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Впоследствии вышеуказанный паспорт был утрачен.

30 августа 2018 года ФИО1 документирован ОВМ МО МВД России «Сафоновский» паспортом гражданина РФ серия №

Согласно учетам МВД России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года приобрел гражданство Российской Федерации в Посольстве РФ в Республике Молдова в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 № 1948-1.

На основании ответа КОП в городе Кишиневе, Республика Молдова, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения приобрел гражданство Российский Федерации ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статей 27 Закона Российской Федерации О гражданстве РФ» от 28.11.1991.

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрел гражданство Российский Федерации ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статей 27 Закона Российской Федерации О гражданстве РФ» от 28.11.1991 поскольку его отец имел гражданство РФ.

Вместе с тем, на основании заключения УФМС России по Московской области от 18.10.2013 ФИО2 (отец административного истца) признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, паспорт гражданина РФ серия № выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Московской области в Волоколамском районе признан выданным в нарушении установленного порядка.

С учетом данного обстоятельства административными ответчиками вынесены заключения от 06.04.2020 (л.д.85) и от 06.05.2020 об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ (л.д.82).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 9 августа 2019 г. N 77-КА19-3.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как следует из обжалуемого заключения о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у ФИО1 последний по сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) числится как гражданин Российской Федерации.

В 2008 году въехал на территорию РФ по иностранному паспорту. За период с 2008 по 2020 он дважды документировался паспортами гражданина РФ.

На основании ответа консульского отдела посольства в РФ в Республики Молдова (КОП) в городе Кишиневе. ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года.

Однако, в ноябре 2011 года заграничный паспорт серии № на имя ФИО1 признан недействительным, гак как данный паспорт выдан на основании документов о приобретении гражданства Российской Федерации, оформленных в нарушении действующих правил.

Соответствующие акты и протоколы не сохранились в связи с истечением срока хранения документов.

Более того, при выдаче паспорта гражданина РФ 31.10.2008 в ТП №2 в городе Одинцово ОУФМС России по Московской области в Одинцовском районе серия №. у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом не установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя ФИО1 и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа при документировании его паспортном гражданина РФ.

Тот факт, что гражданство его отца ФИО2 в дальнейшем было аннулировано, не свидетельствует о незаконности действий административного истца.

Лишение гражданства административного истца, спустя более чем 20 лет, в связи с предоставлением его отцом недостоверных сведений противоречит конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности пропущенного ФИО3 процессуального срока.

В силу пунктов 1. 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение грех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

С оспариваемыми заключениями ФИО1 ознакомлен не был и копии этих документов ему на руки не вручались.

О нарушенном праве ему стало известно 03.02.2023 при ознакомлении с материалами личного дела, к которому и приобщены оспариваемые документы.

При этом сами заключения не содержат разъяснений о порядке и сроках обжалования, в связи с чем, был лишен возможности своевременно реализовать свои конституционные права на судебную защиту

Указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности пропущенного ФИО1 процессуального срока для обжалования.

Восстановление прав административного истца возможно путем обязания УМВД России по Смоленской области совершения действий по восстановлению гражданства ФИО1.

Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования заключения, вынесенного должностным лицом отдела по вопросам миграции МО МВД России "Сафоновский " от 06.04.2020 об отсутствии гражданства РФ, заключения, вынесенного должностным лицом УВМ УМВД России по Смоленской области от 06.05.2020.

Признать незаконными заключение, вынесенное должностным лицом отдела по вопросам миграции МО МВД России "Сафоновский" УВМ УМВД России по Смоленской области от 03.04.2020 об отсутствии гражданства РФ, заключение, вынесенное должностным лицом УВМ УМВД России по Смоленской области от 05.05.2020 по факту документирования паспортами гражданина РФ в отношении ФИО1.

Обязать УМВД России по Смоленской области устранить допущенные нарушения путем совершения действий по восстановлению гражданства ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Москвин