РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2025 года город Киров
Нововятский районный суд города Кирова в составе судьи Червоткиной Ж.А.,
при секретаре Богдановой А.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-369/2025 (УИД 43RS0004-01-2025-000535-67) по иску ФИО1 к администрации города Кирова о признании права собственности на жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к администрации г.Кирова о признании права собственности на индивидуальный жилой дом расположенный на земельном участке с кадастровым №:219 по адресу: Кировская область, г. Киров, <адрес> пл. 26,6 кв.м., просит указать в решении, что оно является основанием для обращения в орган регистрации прав для регистрации права собственности.
В обоснование исковых требований указала, что в 1999 году обратилась в администрацию г.Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка и размещения индивидуального жилого дома по адресу г.Киров, <адрес>. 05.08.1999 администрация г.Кирова в лице Управления архитектуры и градостроительства дала ответ, что считает возможным размещение индивидуального жилого дома на участке и что для подготовки распоряжения по отводу земельного участка заявление истца передано в Управление муниципальными землями администрации г.Кирова. Таким образом, фактически предоставление земельного участка и размещение объекта было согласовано и разрешено. В 2004 г. она завершила строительство дома, в 2007 г. обратилась в территориальное управление по Нововятскому району администрации г.Кирова, 25.07.2007 ей ответили, что документы на земельный участок из администрации г.Кирова не передавались. 21.11.2024 обратилась в администрацию г.Кирова с заявлением о предоставлении информации о выделении земельного участка и предоставлении копий документов, 17.12.2024 администрация г.Кирова предоставила ответ, что решения о предоставлении земельного участка не принимались, договоров аренды не заключалось. Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности предусмотрена ст.ст. 11 и 12 ГК РФ. Спорный жилой дом построен в пределах территориальной зоны «Ж-1А» - Зона индивидуальной жилой застройки городского типа, т.е. размещение жилого дома на участке возможно и предусмотрено видом использования земель. К настоящему времени земельный участок не сформирован под домом, для этого требуется узаконить дом. Истцу фактически распоряжение об отводе земельного участка не было выдано по независящим от нее обстоятельствам, она добросовестно действовала в рамках письма от 05.08.1999, считая, что земельный участок уже ей предоставлен. Один лишь факт отсутствия разрешения на строительство здания и отсутствие проектной и градостроительной документации до начала работ не являются основанием для отказа в признании права собственности на эту постройку. Она обратилась в ООО «СИГМА-ПРОЕКТ» с целью получения технического заключения о безопасности жилого дома. По итогам обследования установлено, что жилой дом пригоден для его использования, несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии, жизни и здоровью не угрожают.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования, представили также платежные документы, фотоматериалы в подтверждение проведения в спорный жилой дом газа, электроэнергии.
Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования не признают, в иске просят отказать. Дом истца является самовольной постройкой, администрацией не выдавалось разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Представленное истцом в материалы дела техническое заключение не может быть признано надлежащим доказательством, т.к. экспертизы объектов самовольного строительства должны проводиться исключительно через Министерство юстиции РФ.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, полагает, что в случае доказанности истцом обстоятельств, на которые ссылается, Управление не будет возражать относительно удовлетворения иска. В настоящее время в ЕГРН в отношении жилого дома по адресу Кировская область, <адрес> права не зарегистрированы. Отмечает, что с 01.03.2025 вступили в силу положения ФЗ от 26.12.2024 № 487-ФЗ, которые дополняют ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации пунктом 21.2, предусматривающей приостановление государственной регистрации прав и кадастрового учета в случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположено здание. Сам по себе факт отсутствия разрешения на строительство не является основанием для признания постройки самовольной.
Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ст. 51 п. 1 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом или проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Истцом в подтверждение доводов о наличии разрешения администрации г.Кирова на отвод земельного участка под строительство спорного жилого дома предоставлено письмо начальника Управления градостроительства и архитектуры г.Кирова от 05.08.1999 № 01-25-325, из которого следует, что совместно с администраций Нововятского района г.Кирова рассмотрено заявление ФИО1 о размещении индивидуального жилого дома на участке по адресу <адрес> г.Кирова, дано согласие для подготовки распоряжения по отводу земельного участка, заявление передано в управление муниципальным землями администрации г.Кирова. Письмо имеет печать, подписи начальника Управления, и.о. главы администрации Нововятского района г.Кирова.
Из сообщения и.о.зам.главы администрации г.Кирова от 25.07.2007 на обращение ФИО1 следует, что правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу г.Киров, <адрес> не передавались.
Из письма зам.главы администрации г.Кирова от 17.12.2024 следует, что администрацией г.Кирова решение о предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу г.Киров, <адрес> не принималось, договоры аренды (купли-продажи) не заключались. Согласно материалам единой электронной картографической основы территории МО «Город Киров» с использованием геоинформационной системы «ИнГео» в границах территории, местоположение: Кировская область, г.Киров, <адрес> расположен жилой дом и гараж. Границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены. Согласно Правилам землепользования и застройки г.Кирова, утв. постановлением администрации г.Кирова от 18.07.2022 № 1755-п, указанная территория расположена в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки усадебного типа Ж-1Б, градостроительными регламентами которой предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Жилой дом по указанному адресу поставлен на кадастровый учет 24.11.2011, имеет кадастровый №:219, площадь дома 26,6 кв.м., год завершения строительства -2004г.
Суд учитывает, что сотрудниками администрации г.Кирова проводились плановые проверки участка истца в 2009 г., из фотоматериалов следует, что на участке площадью 1000 кв.м. построен жилой 1-этажный дом с хозпостройками, правоустанавливающие документы не оформлены, по результатам проверки ФИО1 привлечена к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением земельного законодательства. ФИО1 выдавалось предписание об устранении нарушений земельного законодательства. После 2009 г. требований к ФИО1 относительно использования ею участка и строительства на нем жилого дом, в т.ч. о сносе самовольной постройки, без оформленных документов не предъявлялось. В 2016 году истец участвовала в строительстве распределительного газопровода в сл.Кокуй, в дом проведено электричество.
Согласно техзаключению ООО «СИГМА-ПРОЕКТ» от 18.02.2025, индивидуальный жилой дом по адресу г.Киров, <адрес> соответствует техническим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам, действующим в строительстве и отвечающим за надежность и безопасность строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обследование проведено специалистом ФИО5, имеющим высшее профессиональное образование, квалификацию «инженер» по специальности «Промышленное и гражданское строительство», который включен в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. ООО «СИГМА-ПРОЕКТ» является действующим членом ассоциации «Объединение проектировщиков «УниверсалПроект». Доводы ответчика о том, что данное техзаключение не может быть признано надлежащим доказательством, поскольку с 01.01.2024 все экспертизы объектов самовольного строительства должны проводиться исключительно через Министерство юстици РФ необоснованны, поскольку в данном деле не назначалась судебная экспертиза. Обследование проведено по инициативе истца во исполнение требования ст. 57 ГПК РФ. Ответчиком о проведении судебной экспертизы не заявлено.
По данному делу документально подтверждено, что истец обратилась за отводом земельного участка в 1999 году для строительства жилого дома в компетентный орган, которым на тот период являлся в соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР местный Совет народных депутатов, отвод ей был согласован, о чем истец уведомлена. Вины истца в не подготовке администрацией соответствующего распоряжения об отводе земельного участка не установлено. Ответчик объяснений относительно данного обстоятельства не представил.
Согласно ст. 81 Земельного кодекса РСФСР (действовал в 1999 году), земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно - хозяйственных строений.
Судом установлено, что строительство дома завершено в 2004 году, дом поставлен на кадастровый учет в 2011 году, площадь дома составляет 26,6 кв.м.
Из представленного истцом заключения ООО ФАС Консультант за 2013г., техзаключения ООО «СИГМА-ПРОЕКТ» от 18.02.2025 и фотоматериалов к ним следует, что спорный дом является объектом капитального строительства, пригоден для постоянного в нем проживания, соответствует действующим строительным нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилой дом возведен истцом в соответствии с типом застройки и целевым назначением земельного участка.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 13.05.2015 N 25-КГ15-2, сами по себе факты отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) здания и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции не являются основаниями для признания постройки самовольной. Необходимо учитывать целевое назначение земельного участка, а также имеются ли существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 2, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Жилой дом истца возведен на отведенном ей для целей строительства жилого дома земельном участке, разрешенное использование допускает строительство такого объекта, нарушений градостроительных и строительных норм и правил проведенными техническими обследованиями жилого дома не установлено, одно лишь возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство, с учетом разъяснений Верховного суда РФ не является основанием для признания его самовольной постройкой. При установленных обстоятельствах, суд считает, что данный строительный объект может быть сохранен в существующем состоянии, подлежит признанию жилым домом, право собственности на который надлежит признать за ФИО1
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015, то есть при обращении заявителя в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о государственной регистрации права и представлением иных необходимых для ее проведения документов, при условии уплаты государственной пошлины (статьи 17, 18 Закона о регистрации).
Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, судебное решение является основанием для обращения истца с заявлением об осуществлении регистрации прав на спорный жилой дом с предоставлением документов, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 (паспорт №) к администрации города Кирова (ИНН <***>) удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом с кадастровым №:219, площадью 26,6 кв.м, расположенный по адресу г.Киров, <адрес>
Решение является основанием для регистрации права собственности.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, с 30.05.2025.
Судья Ж.А.Червоткина